НПО призывают депутатов отклонить законопроект о регламенте Жогорку Кенеша

НПО просят депутатов не принимать скоропалительно законопроект о регламенте Жогорку Кенеша сформировать рабочую группу при Комитете конституционного законодательства, государственного устройства, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша с целью его доработки и проведения расширенных парламентских слушаний. Соответствующее обращение сделала сеть НКО "Ачык Кенеш".

В своем обращении сеть акцентирует внимание на семи основных положениях законопроекта:

1. 1. Принципы политического многообразия, свободного выражения мнения и коллегиального принятия решений закреплены в текущих парламентских процедурах – в Законе КР "О Регламенте ЖК КР". Однако законопроект предлагает внести норму о прекращении деятельности коалиции в случае роспуска коалиции ее руководителем или уполномоченным представителем. (п/п2 п.10 ст. 14 проекта закона). В случае принятия этой нормы меняется принцип работы и взаимодействия фракций внутри коалиции – решения будут приниматься не путем голосования членов коалиции, а единолично ее руководителем, без внутренних коалиционных дискуссий и голосования. Законопроект предлагает лишить право Координационного совета (коллегиальный орган, куда входят лидеры всех фракций, руководство ЖК и председатели всех комитетов ЖК) формировать составы направляемых за рубеж официальных парламентских делегаций (объем полномочий делегаций, их руководителей и сопровождающих лиц) и передает это право Торага ЖК. Также законопроектом исключается право профильного комитета по международным делам принимать решение о выезде депутата в страны ближнего и дальнего зарубежья в соответствии с международными договорами, соглашениями, программами и на основании приглашения – это право также передается Торага ЖК. Практика работа созывов ЖК до 2010 года показывает, что такие широкие полномочия Торага ЖК по данному вопросу приводили к ограничению депутатов от оппозиционных фракций к широкой международной деятельности, и они изредка попадали в составы парламентских делегаций.
2. 2. Закон о Регламенте ЖК устанавливает принцип открытости (ст. 4 действующего закона). Шагом назад в установлении демократических принципов станет принятие нормы об исключении обязанности ЖК размещать на сайте ЖК результатов голосования по вопросам, обсуждаемым в режиме закрытого заседания (п. 8 ст. 36 законопроекта)! Действующая норма обязывает размещать на сайте ЖК как сам текст решения, так и результаты голосования. Общественности и избирателям необходимо знать о политической и гражданской позиции депутатов и фракций по особо важным и стратегическим государственным вопросам, обсуждаемым в режиме закрытого заседания. Угрозу этому принципу также несут предложения инициаторов законопроекта изменить механизм аккредитации СМИ в ЖК, основания ее лишения. Законопроект передает право утверждать правила аккредитации (в действующей редакции Положение) Торага Жогорку Кенеша (в действующей редакции это - обязанность Жогорку Кенеша). В случае принятия этой нормы правила аккредитации и основания ее лишения могут меняться довольно часто, без широкого обсуждения депутатами ЖК. Это норма снизит возможность участия самих журналистов и СМИ в детальном и открытом обсуждении процедур и стандартов взаимодействия и их совместной работы с ЖК.
3. 3. Права и обязанности депутатов ЖК. Законопроект предлагает исключить норму в ст. 41 об обязанности депутата присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша, фракций, комитетов и временных комиссий. Эта инициатива вызывает много вопросов, и самый главный: как депутат может осуществлять свою прямую деятельность без личного присутствия на заседаниях ЖК и его органов?
4. 4. Законодательный процесс. Законопроект предлагает установить право инициатора отозвать законопроект на любой стадии его рассмотрения в ЖК (действующая редакция дает возможность отзыва законопроекта до его принятия в первом чтении – ст. 48). Рассмотрение законопроекта является сложным механизмом с привлечением множества парламентских ресурсов как человеческих, так и финансовых. Отзыв законопроекта на ранних этапах законодательного процесса минимизирует расходы ЖК. Если станет возможным отозвать законопроект на любой стадии, то это снизит качество инициируемых законопроектов и негативно отразится на рациональном использовании ресурсов ЖК. Законопроект предлагает изменить концепцию рассмотрения проектов законов в первом чтении. (ст. 56 проекта) В случае принятия предложенной редакции станет возможным внесение поправок в режиме первого чтения (принятие поправок означает открытие процедуры прений и выступлений по поправкам). Это приведет к поспешно принятым поправкам и снижению вопроса рассмотрения концепции проекта, его актуальности и важности!
5. 5. Осуществление парламентского контроля. Законопроект предлагает дать право Жогорку Кенешу досрочно прекратить парламентское расследование по собственной инициативе (п. 6 ст. 107 проекта). Назначение парламентского расследования является важным контрольным механизмом, в связи с чем законодательная возможность его досрочного прекращения без обсуждения заключения по итогам расследования, без принятия политического парламентского решения и опубликования его результатов на сайте ЖК станет значительным риском для страны, предметом политического давления и манипулирования со стороны заинтересованных групп.
6. 6. Финансирование Жогорку Кенеша КР. Законопроект предлагает расширить список фондов, создаваемых в ЖК. Ст. 163 проекта предусматривает создание резервного фонда Торага ЖК, фонда депутата ЖК, фонда парламентской фракции и фонда комитета (на два фонда больше, чем в настоящее время). Встает вопрос о необходимости такого количества фондов в ЖК, и как это повлияет на качество деятельности депутатов (хотя они также и члены фракций!), фракций, комитетов?
7. 7. Также законопроект содержит ряд других положений, которые затрагивают такие вопросы, как значение и статус заключений фракций по некоторым вопросам, изменение порядка прохождения законопроектов, сроков предоставления отчетов должностных лиц и государственных органов в ЖК и других.

Напомним, инициаторами законопроекта выступают депутаты Галина Скрипкина, Омурбек Бабанов, Кожобек Рыспаев, Дастан Бекешев, Гульшат Асылбаева, Алмаз Баатырбеков, Торобай Зулпукаров, Улан Примов, Иса Омуркулов, Курманкул Зулушев, Осмонбек Артыкбаев и Рада Туманбаева.