Букмекерство в экс-СССР: от либеральной Грузии до сурового Кыргызстана

В России в последнее время активно обсуждаются возможные изменения в законодательстве, касающиеся букмекеров. Преимущественно изменения связаны с налогами. Одной из последних инициатив стали целевые отчисления в федеральный бюджет в размере 10% от выручки букмекерских контор и тотализаторов по приему интерактивных ставок. Данный законопроект находится в стадии разработки, им занимается Минфин РФ. Те или иные изменения происходили в последние годы и в законодательстве стран бывшего СССР. Например, в Беларуси с 1 января 2016 года каждый выигрыш и сумма возвращенной (несыгравшей) ставки облагаются фискальным органом страны налогом в размере 4%. "Рейтинг Букмекеров" рассказал, как регулируется букмекерский бизнес в странах пост-СССР, которые не так часто оказываются в центре внимания профильных медиа: в Армении, Грузии, Казахстане и других.

Армения

В Армении букмекерский рынок начал зарождаться в начале 90-х годов наравне с казино и другими видами азартных игр. И если в первое десятилетие после развала СССР игорный бизнес практически не регулировался, то в начале прошлого десятилетия ситуация стала меняться. В 2001 году в Армении был принят закон "О лицензировании", в 2003 году – "О лотереях". Именно на основании этих законов осуществляется государственное регулирование деятельности букмекерских контор на территории страны.

Согласно документу, букмекерские конторы должны получить лицензию на осуществление деятельности на территории Армении. Решение о выдаче лицензии принимает подотчетная Министерству финансов республики Комиссия по лицензированию лотерей, игр с выигрышем и игорных заведений. Букмекерские конторы должны перечислять в бюджет страны 100 миллионов драмов (13,8 млн рублей) ежегодно.

Налоги на выигрыш в букмекерских конторах в Армении достаточно высокие. Ставка подоходного налога равна 15% на сумму до 120 000 драмов (16,5 тыс. рублей). Если выигрыш превысил эту сумму, то придется заплатить 25%. Уплаты налога не происходит, если игрок выиграл менее 10 000 драм (1,3 тыс. рублей).

По состоянию на 2016 год в Армении действуют около 300 пунктов приема ставок, расположенных в 31 городе страны. При этом, в отличие от казино и игорных домов, которые с 1 января 2014 года имеют право находиться лишь в четырех городах (Джермук, Севан, Цахкадзор и Мегри), ППС букмекерских контор могут действовать по всей стране. Лидером по числу пунктов приема ставок является БК Vivarobet (свыше 160 ППС). Другие операторы, действующие в Армении, - Totogaming, Eurofootball и Goodwin, наземный бизнес которого принадлежит БК "Фонбет" и работает на его платформе.

Онлайн-беттинг в Армении разрешен, однако он развит достаточно слабо, поскольку жители страны больше привыкли играть в наземных пунктах приема ставок.

В январе 2015 года букмекерскому бизнесу пришлось слегка насторожиться. Все дело в том, что депутат Народного Собрания Армении, член правящей Республиканской партии Самвел Фарманян публично заявил о своем намерении представить законопроект, запрещающий деятельность букмекерских контор на территории страны. "После совещания с коллегами и экспертных обсуждений хочу разработать и представить проект закона, который запретит деятельность букмекерских контор, включая интернет-сайты, как это сделано во многих странах. Буду рад узнать ваши мнения на этот счет", - написал тогда депутат. Однако положение отрасли с тех пор не изменилось.

В конце декабря прошлого года в Армении была запрещена реклама онлайн-гэмблинга (включая букмекеров) на телевидении, радио и в печатных масс-медиа: за это проголосовало большинство членов парламента на внеочередной сессии. С этих пор операторы имеют право рекламировать свои услуги лишь на территории игорных заведений, в пунктах таможенного пропуска и в гостиницах не ниже четырехзвездочного уровня. Тем не менее, сейчас наблюдаются видимые случаи нарушения закона путем прямой рекламы онлайн-гэмблинга в офлайне.

Грузия

Грузия – одна из самых благоприятных стран для ведения игорного бизнеса на территории пост-СССР. Налоговая система и механизмы лицензирования страны очень просты. Кроме того, на атмосферу бизнеса в стране влияет довольно низкий уровень коррупции (страна занимает 50-е место в мире по противодействию коррупции). Все сегменты гэмблинга существуют в этой стране легально и регулируются такими нормативно-правовыми актами как закон "Об организации лотерей, азартных и прибыльных игр", закон "О сборе за игорный бизнес" и т.д. Получить лицензию на осуществление букмекерской деятельности могут зарегистрированные в Грузии компании, причем их владельцами могут быть и иностранцы.

Чтобы легально оперировать в интернете, букмекеру необходимо иметь разрешение на проведение игры в наземных пунктах приема ставок. Букмекерские конторы, имеющие право вести этот бизнес в Грузии, платят 20% подоходного налога в год, но зато они освобождены от квартальных выплат. Онлайн-букмекеры выплачивают 5% налога на прибыль, а вот налога на прибыль наземных БК в стране нет.

Что касается запретов, то тут все просто и понятно. Совершать ставки в букмекерских конторах запрещено только несовершеннолетним. Вопрос социальной ответственности, между тем, весьма актуален для этой страны. В Грузии азартные игры любят и активно тратят деньги на ставки, поэтому неудивительно, что в стране озабочены количеством лудоманов и пытаются хоть как-то повлиять на ситуацию. Как писало в ноябре прошлого года агентство Business Грузия, в стране может быть создан механизм самоограничения со стороны игорных заведений в отношении игроманов. Согласно инициативе, лудоманы добровольно будут вносить свои данные в информационную базу в Дом юстиции, после чего все игорные заведения закроют двери перед ними. Причем впускать игромана им было бы невыгодно, так как в этом случае он может быть признан пострадавшим, и потребовать у игорного заведения вернуть ему проигранные деньги он будет иметь полное право.

Реклама букмекерских контор в Грузии разрешена и не ограничена. Но в последние годы некоторые представители власти и бизнеса нередко выступают с предложением ввести ограничения. Например, в начале 2016 года Ассоциация молодых финансистов и бизнесменов Грузии потребовала пересмотреть законодательство об азартных играх. Но изменений пока нет.

Отметим, что онлайн-беттинг в Грузии во многом ориентирован на соседние страны. Впрочем, как и другие сегменты игорного рынка. Наиболее успешными местными операторами считаются Lider-Bet и Crystalbet. В Грузии также пользуются популярностью "Фонбет", "Пари-Матч" и 1Xbet.

В конце 90-х тогдашний президент страны Гейдар Алиев развернул кампанию против казино и прочих видов гэмблинга под лозунгом несоответствия азартных игр ценностям и национальному менталитету азербайджанцев. Поводом для борьбы стало то, что сын президента Ильхам, нынешний глава государства, проиграл в казино в Турции около $6 млн.

Примечательно, что единственными разрешенными в Азербайджане видами отрасли являются спортивно-азартные лотереи и тотализаторы. При этом букмекерские конторы в стране именуются как операторы спортивных пари. Необходимым условием для работы является получение государственной лицензии - притом что процедура лицензирования здесь очень жесткая и влечет за собой большие денежные траты.

В начале 2010-х государство решило заняться легализацией деятельности букмекерских контор. До этого игроки уходили на черный рынок и ставили в зарубежных конторах, либо приезжали в соседнюю Грузию с ее либеральными законами в отношении гэмблинга, и уже там сорили деньгами.

Как пишет Region plus, внесения изменений в Закон о физкультуре и спорте, начавшие действовать 23 августа 2010 года, подразумевают следующее: спортивные азартные игры может проводить только юридическое лицо (оператор), получившее аккредитацию в Министерстве молодежи и спорта, которая предоставляется на десятилетний срок. Оператор должен выполнять следующие требования: наличие финансовых ресурсов и технической базы для организации и проведения азартных игр, организация и проведение самим юридическим лицом или его основателем в течение последних трех лет спортивных азартных игр с использованием в среднем в год сети из одного виртуального или 1000 стационарных продавцов, обеспечение управления риском среднегодового оборота минимум в 500 тысяч манатов (более 22 млн рублей), построение торговой сети и информационного центра для управления азартными играми из единого центра, подготовка товарного знака и организация необходимой рекламной деятельности.

Структура при Министерстве молодежи и спорта – "Азеридмансервис" совместно с турецкой компанией Inteltex выполняет контроль деятельности букмекерских контор в стране.

В начале января 2011 года в Азербайджане официально начали действовать букмекерские конторы самого крупного в стране спортивного тотализатора TOPAZ, отмечает BBC. За счет его деятельности государство намерено обеспечить поддержку развития спорта. Например, 4,2% прибыли оператор выделяет "Азеридмансервису" на нужды азербайджанского спорта: 30% из этой суммы – на футбол, 70% – на другие виды спорта. 6% дохода компания выплачивает в качестве налога. Выигрыши со ставок при этом не подлежат налогообложению. На момент старта легальной деятельности TOPAZ в линии букмекера не было чемпионата Азербайджана по футболу, чтобы оградить его от договорных матчей. Сейчас же клиенты компании могут ставить и на игры местного первенства.

Отметим, что одновременно с легализацией букмекерских контор власти начали закрывать доступ к заграничным сайтам. Так что можно говорить о том, что TOPAZ имеет монополию на прием ставок на спорт в Азербайджане.

Казахстан

Игорные заведения в Казахстане начали появляться в 90-е годы, и в дальнейшем бизнес разрастался, пока различные объекты гэмблинга не появились во всех населенных пунктах и представители социально незащищенных слоев не получили доступ к игре. Тогда в 2007 году был принят Закон о "Об игорном бизнесе", который установил, что все казино и игорные залы должны действовать лишь в двух населенных пунктах – Капшагай и Боровое. Букмекерские компании получили право вести бизнес повсеместно.

Деятельность букмекерских контор регулируется на основании ряда нормативно-правовых актов, включая указанного выше Закона "Об игорном бизнесе", Кодекса "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)" и т.д. Лицензии в Казахстане выдаются на десять лет, на основании решения Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан.

Чтобы легально работать в Казахстане, букмекерская контора должна соответствовать квалификационным требованиям. Например, в 2016-2018 годах у нее должны быть размещены резервы в размере $244,8 тыс. по договору с банком второго уровня на территории республики относительно открытия банковского вклада с условием выдачи вклада по первому требованию. Эти деньги используются для того, чтобы выплачивать выигрыши, если в кассе букмекера будет недостаточно средств.

Лицензионный сбор для букмекерской конторы составляет $3,9 тыс. ежегодно за исключением первого года ведения деятельности.

Что касается налогов, то налоговые ставки касс букмекерских контор, в том числе электронных, увеличились в апреле 2015 год, пишет Kapital. Для наземных касс – с 75 МРП (месячный расчетный показатель, используемый в Казахстане для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, расчета налогов и других платежей) до 150 МРП в месяц. То есть, месячный налоговый сбор стал равен $925. Для электронной кассы ставка увеличилась с 75 МРП до 2 тыс. МРП в месяц, тем самым составив $12,2 тыс. В Казахстане также букмекеры обязаны уплатить дополнительный платеж, если на протяжении налогового периода (календарного квартала) суммы дохода букмекера увеличится сверх предельной суммы дохода, что составляет $12,2 тыс. За последний год операторы принесли в казну свыше $5 млн.

Игроки при этом освобождены от уплаты налогов с выигрыша. Важная особенность законодательства Казахстана: совершать ставки в букмекерских конторах разрешается только с 21 года.

Наконец, стоит сказать о том, что на рынке Казахстана, включая онлайн, имеют право работать местные и зарубежные букмекеры.

Кыргызстан

В Кыргызстане с 2012 года развернулась настоящая борьба против игорного бизнеса. Инициатором всех запретов выступал член социал-демократической партии СДПК Торобай Зулпукаров. Так, в 2012 году были запрещены казино и игровые автоматы, а 11 апреля президент Киргизии Алмазбек Атамбаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", согласно которому вне закона оказались букмекерские конторы и тотализаторы. На момент подписания закона, по данным "Радио Азаттык", в стране действовали около 500 букмекерских контор, при этом они не слишком сильно пополняли бюджет: в 2014 году они заплатили менее $300 тыс.

Борьбу с игорным бизнесом (и букмекерскими конторами) парламентарии объясняют необходимостью решать социальные проблемы. При этом букмекеров главный борец с гэмблингом г-н Зулпукаров приравнял к казино. "Онлайн-ставки выполняют функцию тех же казино. Поэтому вместе с закрытием казино, надо было запретить и деятельность таких заведений. А теперь мы изучили две стороны. Если государство получало бы от их деятельности больше денег, то мы бы их не закрыли. Но оказалось, что от таких заведений поступает только 17 миллионов сомов. Изучив проблему, мы предложили этот законопроект", - цитирует депутата "Радио Азаттык".

Теперь власти Кыргызстана намерены расправиться с лотерейным бизнесом. По мнению Зулпукарова, букмекеры и казино продолжают работать под вывеской "лотерея". "Несмотря на то что парламент в 2012 году запретил деятельность казино, открылись букмекерские конторы и азартные игры снова продолжились. Затем в 2015-м закрыли букмекеров, а теперь сети, открытые как "лотерея", работают по правилам казино. В связи с этим предлагаем закрыть и лотереи", - цитирует его Sputnik Кыргызстан.

Таджикистан

В Таджикистане в 2009 году была запрещена деятельность казино и азартных игр, однако букмекерские конторы не попали под действие запрета. Регулирование деятельности букмекеров в стране происходит на основании Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 2004 года (изменения в закон, касающиеся букмекерских контор, были внесены в 2009 году). Лицензию на букмекерскую деятельность выдает Минфин республики Таджикистан.

По данным "Радио Озоди", в Таджикистане действуют около 50 букмекерских компаний. В 2015 году они заплатили 10 млн сомони (83,5 млн рублей) налогов.