Общественные советы при госорганах КР - необходимость или бесполезность?

Понятие "общественный наблюдательный совет" при государственных органах в Кыргызстане впервые появилось в 2010 году. Идея их создания в нашей стране принадлежит президенту переходного периода Розе Отунбаевой.

Тогда она заявила о том, что ОНС будут следить за тем, чтобы министерства и ведомства добросовестно выполняли свои прямые обязанности, следили за тем, чтобы денежные средства, выделяемые им из республиканского бюджета, распределялись по назначению.

"Сегодня через министерства проходят огромные финансовые средства. Нередки случаи нецелевого их использования. Для контроля над финансовыми потоками мы планируем создать подобные советы. В настоящее время обсуждается их устав. Имейте в виду, министры, теперь вы будете под наблюдением", - поясняла тогда Отунбаева.

И вот в 2011 году указом президента общественные наблюдательные советы создали.

Тогда, в принципе как и сейчас, в советы может попасть любой гражданин, главное, чтобы он не был госслужащим, бывшим сотрудником ведомства, за которым хочет наблюдать, ну и, главное, кандидат в члены ОНС никаким образом не должен быть зависим от госоргана, куда он подает.

В каждый совет при 40 госорганах входит от 7 до 15 человек. В составы ОНС могут войти представители некоммерческих организаций, научных кругов, бизнес-ассоциаций, профессиональных и отраслевых союзов, экспертного сообщества из сфер, соприкасающихся с деятельностью министерств и ведомств. Отобранные члены ОНС работают в течение двух лет, после чего состав советов меняется.

В 2014 году ОНС решили переименовать в ОС - общественный совет при госорганах, однако функции от этого не изменились.

Деятельностью ОНС при госорганах некоторые чиновники остались недовольны. В частности, отдельные депутаты. Так, бывший депутат от фракции СДПК Абдыманап Кутушев на одном из заседаний комитета по правам человека заявил, что во многих министерствах и ведомствах представители ОНС только и делают, что следят за каждым шагом министра и торгуются с ним: "Ты мне сделай это, а потом сделай то, а мы тебя за это похвалим в своем отчете". "ОНС в некоторых ведомствах можно вообще упразднить, поскольку они никоим образом не влияют на работу всего государственного органа", - отметил Кутушев.

По мнению министра образования и науки Эльвиры Сариевой, общественные наблюдательные советы должны не только поднимать существующие проблемы, но и предлагать решения. Обычно, считает она, происходит лишь обсуждение проблем. Приоритеты работы ведомства, по ее словам, закреплены в программах правительства, которые доступны на сайте министерства. По дошкольным учреждениям основное направление – это повышение доступности через разные виды детских образовательных учреждений. "По школам ключевые проблемы известны, о них пишут в СМИ. По вузовской системе стоит вопрос оптимизации. А также реформа науки в целом, вопросы распределения финансирования", - сказала министр во время встречи представителей ведомства с ОНС.

"Некоторые общественные наблюдательные советы вмешиваются в работу госорганов, и это неправильно", - заявил тогда еще министр экономики, а ныне премьер-министр Темир Сариев на международной конференции по обсуждению деятельности общественных наблюдательных советов.

В 2014 году он заявил, что "ОНС не имеют права вмешиваться в работу госоргана, поскольку созданы для того, чтобы контролировать осуществление законной деятельности".

"ОНС - это площадка для обратной связи. Некоторые из них не состоялись, а некоторые вмешиваются в деятельность госорганов, при которых они состоят. Это неправильно, поскольку ОНС созданы только для того, чтобы контролировать законность исполнения обязанностей. Кроме того, ОНС могут помогать в тех вопросах, в которых не успевает то или иное ведомство", - утверждал Сариев.

Сегодня, 4 декабря, в ходе ежегодной конференции общественных советов премьер-министр намекнул на то, что не все ОС хороши, подчеркнув, что есть органы, которые остаются больше "декоративными".

Он поручил не реже чем один раз в месяц встречаться с общественным советом и проводить совместные тренинги.

Что касается самих ОС при министерствах, то об их работе населению практически ничего не известно. Лишь иногда в прессе проскакивают интервью нескольких членов совета госорганов, мелкие комментарии, и только один раз в год члены ОНС отчитываются о проделанной работе перед парламентариями. В связи с этим и напрашивается вопрос надобности стольких общественных советов.