Парламент может установить барьер для регистрации лжепредпринимателей

Министерство экономики предлагает депутатам внести поправки в Налоговый и Административный кодексы, согласно которым предполагается установить барьер для регистрации по НДС субъектов-лжепредпринимателей, сделать свободным получение возмещения или возврат суммы превышения НДС, а также значительно упростить процедуру получения электронных номеров счетов-фактур.

Известно, что администрирование налога на добавленную стоимость (НДС) относится к наиболее сложной сфере налоговых правоотношений, требующей значительных временных, трудовых и материальных затрат как со стороны налоговой службы, так и со стороны налогоплательщика.

"В течение всей налоговой истории Кыргызстана наблюдалось все большее ужесточение администрирования НДС как процедурный ответ государства на неснижающийся уровень НДС-мошенничества. Введение бланков счетов-фактур как бланков строгой отчетности в 1999 году также было обусловлено стремлением поставить дополнительные барьеры для получения фиктивного зачета по НДС, осуществления бестоварных поставок. Однако опыт теперь уже практически 15-летнего использования бланков строгой отчетности показывает, что процедуры, связанные с оборотом бланков счетов-фактур, превратились в непомерное административное бремя для добросовестных налогоплательщиков, при этом не только не представляют какого-либо барьера для деятельности лжепредпринимателей, но и более того - сами превратились в предмет торговли, расширяя возможности манипулирования неправомочным зачетом", - отмечается в справке-обосновании законопроекта.

В Минэкономики отмечают, что сложившиеся к сегодняшнему дню условия возврата и возмещения НДС не позволяют целому ряду плательщиков пройти указанную процедуру в принципе, превращая НДС из зачетного в налог с оборота. В результате из года в год растет сумма превышения по НДС, не возвращенная и не возмещенная налогоплательщику. На конец 2013 года она составила более 7 млрд сомов.

"Тенденция усложнения процедур администрирования, наблюдавшаяся в Кыргызстане в течение всего рассматриваемого периода, приводила ко все большему расхождению с лучшими мировыми практиками администрирования НДС и на сегодняшний день является проблемной. Нерешаемой проблемой остается изъятие из оборота ранее выданных лжепредпринимателям бланков счетов-фактур, они лишь признаются недействительными при выявлении правонарушения или принудительном аннулировании регистрации по НДС, но при этом продолжают фактическое хождение. В результате от НДС-мошенничества терпят убытки добросовестные плательщики, принявшие к зачету НДС по ложной счет-фактуре", - пояснили в Минэкономики.

Экономисты подчеркивают, что одной из главных причин искусственного дробления бизнеса и нежелания мелких налогоплательщиков переходить в категорию среднего бизнеса по-прежнему является не столько повышение размера налоговой нагрузки в связи с необходимостью уплаты НДС, сколько возрастание трудоемкости процесса ведения бухгалтерского учета, несение административной нагрузки по НДС, связанной с заполнением и подачей отчетности по НДС, получением счетов-фактур, заполнением и представлением отчетности по ним, с увеличением в разы контактов с налоговыми органами.

Предлагаемые настоящим пакетом законов изменения и дополнения в Налоговый кодекс и Кодекс об административной ответственности предусматривают изменение следующих подходов к администрированию НДС:

1. усилить процедуры добровольной регистрации по НДС;
2. установить обязанности для налогоплательщика НДС сдавать отчетность по НДС только в электронной форме;
3. исключить применение бланков строгой отчетности счетов-фактур и установить переход к присвоению уникальных серий и номеров счетов-фактур налогоплательщикам;
4. упростить порядок возврата и возмещения НДС для широкого круга добросовестных налогоплательщиков. Здесь будут определены критерии для включения налогоплательщика в перечень налогоплательщиков, имеющих право на упрощенный порядок возмещения/возврата превышения по НДС, а также основания для исключения налогоплательщика из перечня. Предлагается возмещение/возврат превышения по НДС для налогоплательщиков, включенных в специальный перечень без предварительной проверки на основании заявления.
5. предусмотреть порядок оперативного реагирования на непредставление налогоплательщиком отчетности по НДС. В настоящее время период от непредставления лжепредпринимателем очередного отчета по НДС до признания выданных ему бланков счетов-фактур недействительными составляет до четырех месяцев. Законопроект предусматривает сокращение указанного срока до 10-15 дней.
6. вводится новый механизм контроля за налогоплательщиком НДС в форме специального обследования - "Обследование в целях НДС", которое должно осуществляться не реже одного раза в течение 12 календарных месяцев. Для налогоплательщиков, включенных в перечень, принятие решения по конкретному возврату/возмещению не зависит от периодичности обследований.
7. вводится административная ответственность за незаконное использование "входящих" счетов-фактур и уголовная ответственность за оформление исходящих счетов-фактур в нарушение налогового законодательства.

Предлагаемый законопроект устанавливает барьер для регистрации по НДС субъектов-лжепредпринимателей, делает практически свободным получение возмещения или возврат суммы превышения НДС, значительно упрощает и регламентирует процедуру получения электронных номеров счетов-фактур.