В Кыргызстане действующий Уголовный кодекс является высоко репрессивным

Действующий Уголовный кодекс можно назвать высоко репрессивным. Об этом "ВБ" заявила один из инициаторов проекта нового Уголовного кодекса депутат от фракции "Ар-Намыс" Эристина Кочкарова.

Парламентарий напомнила, что в Кыргызстане был разработан проект нового Уголовного кодекса, который в данное время рассматривается в первом чтении в парламенте страны. Она отметила, что последний раз УК существенно меняли в 1997 году. Затем в него вносилось множество поправок и изменений.

"Задачу разработать новый Уголовный кодекс перед нами поставили в рамках проводимой судебной реформы. При Совете по реформированию судебной системы КР создано несколько экспертных рабочих групп, в том числе и наша. Мы разработали не только новый Уголовный, но и Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Гражданский кодексы, а также совершенно новый нормативно-правовой акт - Кодекс о проступках. Новый УК КР содержит 53 главы и 391 статью. Главными направлениями определены идея гуманизации правосудия, отход от репрессивных мер, разработка и внедрение новых механизмов воздействия на осужденного в целях его ресоциализации", - рассказала Кочкарова.

Оптимизация уголовной ответственности

По словам Кочкаровой, при подготовке нового проекта УК была предпринята попытка оптимизации понятия уголовной ответственности. В этих целях из УК были выделены уголовные проступки, которые получили свое закрепление в отдельном Кодексе о проступках. В основном это те, что раньше квалифицировались как преступления небольшой тяжести.

Декриминализация деяний в УК

"В действующем УК имеются нормы, которые можно отнести к гражданско-правовым отношениям. В процессе подготовки проекта нового УК данные нормы были исключены. Примером могут быть такие деяния, как незаконное использование товарного знака, неправомерные действия при банкротстве и другие. Оставшиеся деяния отнесены к категории проступков и сгруппированы в проекте Кодекса о проступках", - отметила депутат.

Депенализация деяний в УК

"Важное место в процессе реформы УК принадлежит депенализации деяний. Не секрет, что действующий УК представляется высоко репрессивным как по срокам лишения свободы, так и по режиму исполнения данного вида наказания", - сказала Кочкарова и добавила, что поэтому в новом проекте УК предполагается установить следующие сроки лишения свободы: минимальный - 1 год, максимальный - 15 лет, а по совокупности преступлений - 20 лет. При этом пожизненное лишение свободы остается с возможностью применения условно-досрочного освобождения, но после отбытия 20 лет лишения свободы при помиловании. Значительно снижены сроки лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Максимальный срок лишения свободы несовершеннолетнему может быть назначен в виде 10 лет лишения свободы, а по совокупности - 12 лет.

Реформа системы и видов наказаний

В проекте нового УК предусмотрены альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы. К ним отнесены:

1. общественные работы;
2. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
3. исправительные работы;
4. тройной айып;
5. денежный штраф.

В самостоятельный пункт выделены наказания, связанные с изоляцией от общества:

1. содержание в дисциплинарной воинской части;
2. лишение свободы на определенный срок;
3. пожизненное лишение свободы.

Кочкарова отметила, что впервые была предпринята попытка градации наказаний по срокам. Так, некоторые наказания поделены на категории исходя из сроков отдельных наказаний либо исходя из размера взыскания. К примеру:

1. общественные работы - 5 категорий;
2. исправительные работы - 3 категории;
3. денежный штраф - 8 категорий для взрослых и 5 категорий для несовершеннолетних;
4. лишение свободы на определенный срок – 6 категорий.

Лишение свободы по срокам наказания делится на шесть категорий:

1. лишение свободы первой категории - не более 2,6 лет;
2. второй категории – более 2,6 лет, но не более 5 лет;
3. третьей категории – более 5 лет, но не более 7,6 лет;
4. четвертой категории – более 7,6 лет, но не более 10 лет;
5. пятой категории – более 10 лет, но не более 12,6 лет;
6. шестой категории – более 12 с половиной лет, но не более 15 лет.

Не имеют категорий наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, тройной айып, содержание в дисциплинарной воинской части, пожизненное лишение свободы.

"Судимость в концепции действующего УК рассматривается как некое правовое последствие в отношении лица и предполагается, что она может удержать человека от совершения преступления. Однако, как показывает практика, повторность преступлений, несмотря на существование данного института, при этом все же растет. Судимость как правовое последствие была необходима в качестве основания признания рецидива, а также влияла на квалификацию преступления и на назначение наказания виновному в совершении преступления", - сказала Кочкарова.

В связи с чем в новой редакции УК предлагается отказаться от института судимости как квалифицирующего признака отдельных составов преступлений по таким соображениям, как:

1. любое лицо отвечает лишь за содеянное (преступление, проступок, нарушение), а не за то, что он "плохой человек, не вставший на путь исправления";
2. наличие судимости свидетельствует об обоснованности размера и вида наказания.

По словам депутата, из проекта нового УК также предлагается исключить такой институт, как амнистия, учитывая то, что амнистия является конституционным институтом, поскольку порядок ее объявления закреплен непосредственно в Конституции. В частности она включена в полномочия парламента страны. Дополнительным аргументом отказа от амнистии в проекте УК явилось то, что в большинстве случаев цель амнистии - это разгрузка мест лишения свободы.

Введение в УК мер безопасности

"В последние годы сообщество пришло к выводу о необходимости поиска новых мер воздействия на преступность. В этой связи, обобщая международный опыт, а также исходя из накопленного Кыргызстаном опыта борьбы с преступностью, в проекте нового УК предлагается новая глава - "Иные принудительные средства уголовно-правового воздействия (меры безопасности)", - подчеркнула Кочкарова.

Как отмечает парламентарий, данные средства несколько схожи с наказанием, поскольку носят принудительный характер и связаны с определенными правоограничениями, имеющими цель удержать лицо от совершения преступления. Однако данные принудительные средства уголовно-правового воздействия нельзя рассматривать как наказание, поскольку они не включены в систему наказаний, не предусмотрены санкциями статей "особенной части" УК.

Имея цель специального предупреждения, такие средства применяются судом наряду с наказанием за любое преступление и лишь в тех случаях, когда суд посчитает это необходимым.

Таким образом, к подобным принудительным средствам уголовно-правового воздействия отнесены:

1. конфискация имущества;
2. возмещение материального или морального вреда за совершенное преступление;
3. выдворение за пределы КР.

Введение института пробации

Кочкарова рассказала, что в недалеком прошлом Кыргызстан имел очень высокий уровень тюремного населения. Ежегодно принимаемые Жогорку Кенешем амнистии служили механизмом разгрузки мест лишения свободы.

"Говорить о какой-либо эффективности принципа неотвратимости уголовной ответственности и тем более о реализации целей наказания не приходится. Гуманизация уголовного законодательства была предпринята в 2007 году, когда в систему наказаний были включены наказания, не связанные с лишением свободы. Это публичное извинение с возмещением ущерба, исправительные работы, ограничение свободы, а вместо смертной казни – пожизненное лишение свободы. Однако данный закон о гуманизации имел кратковременный успех, поскольку показатели тюремного населения стали медленно расти", - сказала она.

Причинами такого явления стали следующие факторы:

1. в действующем УК остаются достаточно высокие сроки лишения свободы;
2. судебная практика является высоко карательной;
3. в УК за преступления небольшой тяжести, менее тяжкие преступления предусмотрено в большей части лишение свободы.

"И еще один отрицательный момент относится к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, которое было возведено в ранг наказаний, не имеющих никаких ограничений. Это привело к тому, что законодатели решили расширить сферу его применения. В результате нам остается лишь прогнозировать рост численности пожизненно лишенных свободы", - сказала нардеп.

Концепция внедрения в практику Кыргызстана института как пробация это:

1. положительный международный опыт в области внедрения альтернатив лишению свободы;
2. международные стандарты, нашедшие свое отражение в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Пекинские правила), которые рекомендуют введение социально-правового контроля в отношении осужденных;
3. реализация цели ресоциализации осужденного;
4. реализация цели частной превенции;
5. включение в процесс пробационного надзора общественности;
6. экономия бюджетных средств.

В проекте нового УК предусматривается отдельная глава, посвященная пробации.

Основания применения пробации, то есть испытания, таковы:

1. пробация может быть применена при назначении наказания в виде лишения свободы на срок не более пяти лет;
2. при назначении пробации учитывается тяжесть совершенного преступления;
3. при назначении пробации учитывается личность виновного;
4. при назначении пробации учитывается признание вины лицом.

Суд также может учитывать и мнение потерпевшего при решении вопроса об установлении пробации виновному лицу.

В проекте нового УК устанавливается срок пробационного надзора - от года до 3 лет. Также очерчен круг лиц, к которым пробация не применяется. К ним отнесены:

1. лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;
2. иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории страны;
3. лица, совершившие посягательство на половую неприкосновенность несовершеннолетнего.

Применение пробационного надзора допускается и в отношении несовершеннолетнего.

Подробнее с проектом кодекса можно ознакомиться, скачав прикрепленный файл.