С новым Воздушным кодексом связали надежды на выход из черного списка ЕС

Новый проект Воздушного кодекса внесли на рассмотрение парламента. Инициаторами документа выступили лидер фракции "Республика" Максат Сабиров, депутаты от фракций "Ар-Намыс" Каныбек Иманалиев, "Республика" – Шаршенбек Абдыкеримов.

По словам Иманалиева, проект разрабатывался совместно с представителями Агентства гражданской авиации КР, международного аэропорта "Манас", кыргызских авиакомпаний, юристами и независимыми экспертами в области гражданской авиации.

Основной целью разработки проекта кодекса стало совершенствование законодательной системы, регулирующей сферу гражданской авиации Кыргызстана, для приведения ее в соответствие со стандартами и рекомендуемой практикой Международной ассоциации гражданской авиации (ИКАО).

"Наша страна является страной-участницей ИКАО с 1992 года. Мы ратифицировали Конвенцию о международной гражданской авиации, тем самым приняв на себя обязательства соблюдать международные принципы и стандарты в области гражданской авиации. Действующий Воздушный кодекс был принят еще в 1994 году. Как показывает правоприменительная практика, многие положения кодекса не соответствуют международным стандартам и современным требованиям авиационной отрасли. Кроме того, его положения во многом устарели морально, отстают от передовой мировой практики, не отвечают современным потребностям участников правоотношений в сфере гражданской авиации и, соответственно, нуждаются в системном, комплексном и концептуальном пересмотре", – пояснил Иманалиев.

Он отметил, что начиная с 2003 года наблюдался бессистемный подход к нормотворческой деятельности. Так, в кодекс было внесено большое количество поправок: из 181 действующей статьи в настоящее время 47 признаны утратившими силу, 84 статьи претерпели изменения и дополнения. В результате внесения несогласованных поправок в кодексе сегодня имеются явные пробелы, коллизии или вовсе отсутствует законодательное регулирование отдельных правоотношений в сфере гражданской авиации. Помимо этого, непоследовательная структура и содержание кодекса, наличие большого количества отсылочных норм затрудняют его понимание и толкование, а также способствуют двойственному толкованию, отмечают инициаторы.

"По сути, Воздушный кодекс должен быть правовой основой, определяющей сущность и содержание всей системы кыргызского воздушного законодательства, обеспечивать системное регулирование общественных отношений в сфере гражданской авиации, характеризоваться сложной структурой и внутренней согласованностью, занимать центральное место в системе нормативных актов гражданской авиации, устанавливая те принципиальные положения, которые должны быть положены в основу всей последующей правотворческой деятельности, в частности, в принятии авиационных правил. Но у нас действующий Воздушный кодекс не является таким нормативным правовым актом", – сказал депутат.

Иманалиев подчеркнул, что одним из новшеств проекта кодекса является новый механизм финансирования деятельности органа гражданской авиации. Он сообщил, что, согласно действующему кодексу, предусматривается финансирование органа гражданской авиации за счет государственного бюджета и соответствующих платежей хозяйствующих субъектов гражданской авиации. "Но все знают, в каком состоянии наш бюджет, поэтому страна не может создать соответствующие условия. В международной практике же большинство государств мира перевели свои национальные органы гражданской авиации на финансирование за счет отчислений организаций гражданской авиации. Например, орган гражданской авиации Турции содержится за счет отчислений и платежей от авиакомпаний и практически не финансируется из государственного бюджета", – сказал депутат.

Он добавил, что в связи с этим в новом проекте предлагается новый механизм финансирования, который позволит:

1. совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров органа гражданской авиации и, как следствие, проведение качественных процедур сертификации и надзора за обеспечением безопасности полетов;
2. увеличить количество сотрудников органа гражданской авиации для усиления контроля безопасности полетов согласно стандартам и рекомендациям ИКАО;
3. улучшить техническое оснащение органа гражданской авиации;
4. своевременно оплачивать членские взносы в международные организации гражданской авиации;
5. увеличить уровень должностных окладов сотрудников органа гражданской авиации, чтобы остановить утечку квалифицированных кадров в частные авиакомпании;
6. принять меры по выходу из черного списка Европейского союза, что в итоге приведет к расширению географии полетов как в страны ЕС, так и в другие зарубежные страны, напрямую приведет к увеличению пассажиропотока и, как следствие, будет способствовать развитию экономических связей, инвестиционного климата и туризма в Кыргызстане.

По словам Иманалиева, новый Воздушный кодекс "поможет создать в стране прочную правовую основу для развития гражданской авиации на последующие годы, повышения уровня безопасности полетов, а также позволит заложить основу для начала переговорных процессов с Европейской комиссией по выходу кыргызских авиакомпаний из черного списка ЕС".

Подробнее с проектом кодекса можно ознакомиться, скачав прикрепленный файл.