Октябрь Абдыкаимов: В ЕАЭС импортеры получат отсрочку по оплате налогов

Заместитель председателя Государственной налоговой службы Октябрь Абдыкаимов в интервью "ВБ" рассказал об изменениях, ожидающих налогоплательщиков после вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

- Как продвигается реализация мероприятий, заложенных в "дорожную карту" по присоединению КР к ЕАЭС?

- Есть две "дорожные карты" (по присоединению к Таможенному союзу и к Единому экономическому пространству), которые были подписаны представителями Кыргызстана и Евразийской экономической комиссии. В течение прошлого года шла их реализация. Сейчас мы на третьем этапе. Кыргызстан присоединяется уже сразу к ЕАЭС.

Согласно указанным "дорожным картам", по линии Налоговой службы предусматривался ряд мероприятий. Условно их можно разделить на три блока: подготовка и внесение на рассмотрение проектов нормативных документов (законов и решений правительства), проведение организационно-практических мероприятий и техническая реализация.

- Что из перечисленного уже сделано?

- Нужно было подготовить изменения в Налоговый кодекс, где предусмотрен раздел, определяющий принципы и порядок уплаты налога на добавленную стоимость и акцизных налогов при торговле со странами ЕАЭС. Эти изменения были подготовлены, одобрены правительством, внесены в Жогорку Кенеш и приняты. Эти нормы станут действовать с момента вступления в силу договора о присоединении КР к ЕАЭС. Ориентировочная дата – 9 мая.

Кроме того, подготовлен ряд постановлений правительства по реализации новых норм Налогового кодекса. В частности, подготовлена и отправлена на рассмотрение правительством форма заявлений о ввозе товаров из стран-участниц ЕАЭС. Она заменит собой нынешнюю грузовую таможенную декларацию, которую плательщик представляет в таможенный орган при растаможке товара.

Также на утверждении находятся форма и порядок заполнения отчета по НДС и акцизу на импортные товары, он называется отчетом по косвенным налогам, а также форма уведомления о предстоящем ввозе товаров. Данные, отраженные в указанных документах, будут предметом взаимного обмена информацией между налоговыми органами стран ЕАЭС.

Одно из основных условий вступления в ЕАЭС – это организация обмена данными между налоговыми органами о суммах уплаченных косвенных налогов. Соответствующий протокол о присоединении ГНС к основному Протоколу по обмену данными между налоговыми органами государств-членов ЕАЭС был 1 апреля одобрен распоряжением правительства. После его подписания всеми сторонами мы будем готовы с правовой точки зрения к обмену данными.

- Что предстоит сделать по технической части?

- Создать соответствующую информационную систему, предполагающую аппаратную и программную часть.

- Она будет создаваться заново?

- Нет, у нас есть действующая система, в которую будет интегрирован новый программный модуль. Он позволит формировать данные об импортируемых товарах и уплачиваемых налогах и обмениваться ею с коллегами из стран ЕАЭС. В настоящее время своими силами ведется разработка соответствующего программного обеспечения. Предполагается, что услуги по разработке будут оплачиваться из российского гранта, который выделяется для облегчения вступления нашей страны в ЕАЭС.

- О какой сумме идет речь?

- На программное обеспечение предполагается выделить порядка $300 тыс. Необходимые серверы будут закупаться централизованно по всем задействованным министерствам и ведомствам, поэтому точную сумму назвать не могу. Оборудование будет закупать Министерство транспорта и коммуникаций, которое в настоящий момент занимается отбором поставщиков.

- Насколько осведомлены налогоплательщики об изменениях процедур налогообложения в рамках ЕАЭС?

- С этой целью в феврале мы провели ряд выездных семинаров в регионах с участием налогоплательщиков. С марта начали проводить адресные семинары-совещания. Отобрали для обучения около 950 субъектов со всей республики, которые являются постоянными участниками внешнеэкономической деятельности.

- И как они оценивают нововведения?

- Любое новшество не дается легко, поэтому мы и ведем разъяснения. Просим предпринимателей, если у них есть какие-то вопросы, задавать их нам. Ответы мы вывесим на сайте.

- Поясните на простом примере, как изменится администрирование и налогообложение.

- Раньше субъект, завозя товар из России или Казахстана, сразу растаможивал его, оформлял документы и сразу оплачивал предусмотренные налоги по импорту. Теперь на границе ему не нужно будет осуществлять подобную растаможку груза. Он будет свободно завозить товар на территорию страны. При этом ему дается отсрочка по оплате указанных налогов. Предоставить отчет и уплатить налоги необходимо будет до 20 числа следующего месяца, в котором товар был ввезен или поставлен на учет (в зависимости от того, что ранее). Таким образом, предпринимателю теперь не нужно будет отвлекать свободные средства, чтобы заранее заплатить НДС и акциз при растаможке. В принципе, за это время он сможет продать товар и из вырученных денег заплатить налоги. Это очень большое подспорье для налогоплательщиков.

При этом если раньше в оценку объекта обложения налогами по импорту включалась не только стоимость ввозимого товара, но и транспортные затраты и другие накладные расходы, то теперь будет учитываться только стоимость по инвойсу, что уменьшит налоговые обязательства для субъекта.

- А в пути товар не может затеряться?

- Не думаю. Как я уже сказал, таможенный контроль на границе заменяется контролем путем обмена данными. Здесь принцип такой, если субъект России продал товар в Кыргызстан, то для него это будет поставка с нулевой ставкой НДС, потому что это экспорт. Но получить возмещение налогов по приобретенному сырью, товару, использованному для создания экспортной поставки, он сможет, только если мы (страна ввоза) подтвердим сведения о том, что его партнер-покупатель Кыргызстана отчитался у нас о ввозе товара и уплате соответствующих налогов. Соответственно экспортер будет заинтересован, чтобы его партнеры отчитывались перед налоговыми органами в стране ввоза.

Единственно, есть определенные риски по приграничной мелкой торговле. Но мы продумываем практические меры, как будем контролировать.

Скорее всего, вступление в ЕАЭС скорректирует нашу статистику по внешней торговле. Так как участие в союзе предусматривает введение единых таможенных тарифов на внешних границах стран ЕАЭС. Соответственно не будет упрощенной оценки, например, по килограммам, вместо этого будет представляться более реальная стоимость товаров.

- Если на границе с Казахстаном таможенников не будет совсем, будет ли при этом вестись учет грузовых машин?

- Предполагается, чтобы фиксация машин была со стороны органов пограничного контроля. Но пока этот вопрос находится на уровне обсуждения. Он очень важен, поскольку и для предпринимателей, и для налоговых органов важно зафиксировать дату пересечения границы. Иначе могут возникнуть споры по поводу сроков сдачи отчетности и уплаты налогов. На границе Казахстана и России есть такая фиксация, выдается так называемый талон пограничного контроля.

- Какие конкурентные преимущества в плане налогов имеются в Кыргызстане, если сравнивать с другими странами ЕАЭС?

- После вступления в силу нового Налогового кодекса конкурентные преимущества по налогам у нас в значительной степени выросли по сравнению с соседями, в том числе странами ЕАЭС. А с учетом того, что планируется реформировать налог с продаж, мы выравняемся в позиции с Казахстаном по косвенным налогам. Как вариант, предлагается не облагать НсП те поставки, по которым платится НДС. А по прямым налогам мы и так более конкурентоспособны.

Зарубежные эксперты отмечают, что после образования ТС большая часть компаний с российским капиталом была открыта в Казахстане. Толчком для привлечения инвестиций стало то, что в Казахстане налоговое бремя значительно меньше, чем в России. Думаю, что у нас тоже есть такой шанс.

- Будут ли меняться налоговая политика, ставки налогов?

- Налоговые ставки каждая страна ЕАЭС определяет самостоятельно. Налоговая политика, установление ставок, размеров налогов – прерогатива государства. Другое дело таможенные пошлины, которые будут едиными.

У меня нет сведений о том, что есть решения о планируемом повышении ставок налогов. О том, что надо уменьшать налоговое бремя, дать льготы отдельным категориям, постоянно ведется разговор, даже есть отдельные законодательные инициативы.

- А как же акцизные налоги?

- Акцизы на алкогольную и табачную продукцию постепенно будут повышаться. Эта политика избрана не сегодня, а проводилась и в предыдущие годы. Сейчас ставки по этим налогам у нас значительно ниже, чем у соседей.

- То есть со временем они будут приравнены?

- Такая задача не стоит, будет проводиться гармонизация, то есть сближение ставок. Это связано с необходимостью уменьшения возможностей для контрабанды между странами ЕАЭС. Это также забота о здоровье населения и увеличение потенциала доходной части бюджета.

- Как изменятся поступления в бюджет, от чего это будет зависеть?

- Здесь нужно смотреть комплексно. Есть налоги, которые собирают таможенные органы. Естественно, у них будет снижение поступлений, потому что эти платежи теперь собирать будем мы.

Таможенные пошлины в рамках ЕАЭС будут распределяться по другому механизму. Наша страна добилась хорошего процента отщеплений. Учитывая это, предварительная оценка показывает, что поступления увеличатся. Вопрос в том, увеличатся ли они на планируемый объем, либо цифра скорректируется, исходя из текущей ситуации во внешней торговле в странах ЕАЭС.

Насколько я знаю, Минфин сейчас такую оценку делает. Нужно учитывать и то, как отреагирует экономика на вступление в ЕАЭС. Если, как планировалось, вступление в союз подстегнет развитие бизнеса и привлечение инвестиций в стране, то это положительно повлияет на доходную часть бюджета и в целом на социально-экономический статус страны.