Роберт Хунжа: Кыргызстан добился успеха в реформировании системы госзакупок

Директор по антикоррупционной политике и прозрачности госсектора Глобальной практики Всемирного банка по вопросам управления Роберт Хунжа в интервью "ВБ" поделился своей оценкой проводимых в Кыргызстане реформ в сфере государственных закупок.

– В чем цель вашего визита в Кыргызстан?

– Встреча с различными чиновниками для обсуждения прогресса, достигнутого в реформировании системы государственных закупок. Главная цель – понять, каким образом Всемирный банк может продолжить поддержку проводимых в стране реформ.

– С кем вы встречались?

– С представителями Министерства финансов, департамента госзакупок, Министерства здравоохранения, Счетной палаты и премьер-министром Джоомартом Оторбаевым.

– В чем именно вы увидели прогресс в Кыргызстане?

– В недавнем принятии закона о госзакупках, продолжении развития специализированного портала и обучения всех участников данного процесса. В других странах принятие подобного закона является достаточно сложной задачей. В Кыргызстане реформы нашли поддержку на самом высоком уровне госуправления, что увидишь не часто. Поскольку госзакупки касаются огромных сумм, со стороны управленцев зачастую нет заинтересованности в реформах. В Кыргызстане ситуация иная. Мы высоко ценим то, что правительство стремится внедрить электронную систему госзакупок, которая поможет добиться большей эффективности расходования государственных средств.

– Но она пока не пользуется особым спросом.

– Да, это так. Система еще не применяется всеми закупающими организациями и поставщиками. Для этого требуется определенное время.

Честно говоря, во всем мире не так много стран, которые применяют системы электронных закупок. А те, кто используют, начинали с того, чем занимается сейчас Кыргызстан. Нужно начинать с небольшого числа участников и постепенно расширять список по мере развития системы. Конечно, для повсеместного распространения системы требуются огромные ресурсы, подготовка, как госслужащих, так и представителей частного сектора.

– Какой совет вы бы дали нашему правительству?

– Продолжать то, что делается в данный момент с более четким фокусом на реализацию закона о госзакупках, разработку требуемых нормативно-правовых актов и развитие электронной системы. Нужно продолжить повышение знаний и потенциала сотрудников, которые будут работать с ней. В этом плане мы тесно сотрудничаем с Азиатским банком развития, которые представляет ресурсы для развития данной системы.

– Расскажите подробнее об инициативах "Открытое контрактирование" (Open Contracting) и "Открытый бюджет" (Open Budget), которые вы курировали во Всемирном банке?

– Госорганы заключают много контрактов от имени своих граждан. Например, при закупке медикаментов, учебников, строительстве крупных инфраструктурных объектов. Однако доведение государственных контрактов до широкой общественности все еще не является нормой для большинства стран. Зачастую граждане остаются неосведомленными о суммах, условиях и сроках этих контрактов. Инициатива по открытому контрактированию как раз направлена на то, чтобы сделать этот процесс более открытым и прозрачным для населения. Это необходимо для того, чтобы заинтересованные стороны понимали суть и содержание этих контрактов. Страны, внедряющие данный подход, осознали, что это хороший способ вовлечения граждан и повышения их доверия к госуправлению.

Если говорить об инициативе "Открытый бюджет", то в мире осталось не так много стран, которые не публикуют государственные бюджеты. В этом отношении Кыргызстан достиг хороших результатов, что подтверждается всемирным Индексом открытости бюджета. Работа, которую следует проводить в данной сфере, – сделать бюджеты понятными для граждан. Потому что документы, которые обычно публикуются, очень сложно понять.

Обе эти инициативы связаны и в конечном счете направлены на то, чтобы обеспечить для граждан доступ к той информации, которая им нужна, чтобы держать свое правительство подотчетным. Итогом всего должно стать улучшение в области образования, здравоохранения, экономики и других секторов.

– В Кыргызстане уже есть портал Открытый бюджет, как простимулировать граждан пользоваться представленными там данными?

– Для этого информация должна быть представлена в понятном для всех виде. Во многих странах распространена практика публикации так называемых гражданских бюджетов. Мы работаем с организациями, которые проводят анализ бюджетов. Это могут быть исследовательские институты, вузы, журналистские объединения или просто группы граждан.

– Какие договоренности уже достигнуты с нашим правительством?

– Всемирный банк будет оказывать техническую поддержку по мере того, как страна будет реализовать новый закон по госзакупкам и увеличивать охват организаций электронной системой. В том числе, поможем Министерству финансов в разработке национальной стратегии развития системы госзакупок.

– А можете назвать планируемую сумму поддержки?

– Мы пока не говорим о каких-либо суммах. Речь идет о том, как добиться распространения практики использования электронной системы госзакупок повсеместно. Также будет продолжена совместная работа со Счетной палатой по аудиту госзакупок. Нам было приятно узнать от представителей Министерства финансов и департамента госзакупок о том, что они работают над созданием независимой комиссии по рассмотрению жалоб. Мы приветствуем данную инициативу, потому что она способствует целям и задачам, поставленным правительством. В этой стране мы действительно видим прогресс, но сделать еще предстоит очень много.