Рие Хираока: АБР видит прогресс реформы в энергосекторе

Глава представительства Азиатского банка развития в Кыргызстане Рие Хираока считает, что работа правительства достаточно успешна, но кабмину нужно ускорить принятие ряда решений. Об этом и о наиболее важных проектах в Кыргызстане она рассказала в интервью "ВБ".

- В прошлом году АБР и Кыргызстан отметили двадцатилетие партнерских отношений. Что вы в целом думаете о работе правительства в вопросах реализации проектов, финансируемых АБР, ведь депутаты и общественность нередко критикуют кабмин за нерациональную трату денег?

- К настоящему времени АБР предоставил правительству страны около $1,4 млрд в виде высокольготных кредитов и грантов, около $50 млн - в качестве технической помощи. За эти двадцать лет у нас сложилось очень хорошее сотрудничество с правительством. АБР финансирует проекты развития, а правительство несет ответственность за их выполнение. Но АБР и правительству все же часто приходится решать проблемы, будь то реабилитация 1 700 поврежденных домов в Оше и Джалал-Абаде или переселение людей, попадающих под воздействие транспортного проекта.

Наша стратегия партнерства со страной, согласованная с правительством, определяет основные направления помощи, оказываемой АБР правительству. На 2013-2017 годы наша помощь сосредотачивается на улучшении инвестиционного климата, на секторах образования, энергетики и транспорта.

- Какой со стороны видится работа правительства. Что можно улучшить в его деятельности?

- Сильная сторона правительства заключается в его коллегиальном подходе к разработке стратегий и решению проблем, открытости к диалогу и новым идеям. Различные органы и должностные лица правительства участвуют в обсуждении проблем и находят решение для проблем. Правительство часто вовлекает представителей гражданского общества и частного сектора в консультации. Гражданское общество в Кыргызстане имеет общую свободу высказывать свои мнения.

Кроме того, государственные органы конструктивно вовлекают партнеров по развитию. Это привело к улучшению координации между правительством и партнерами по развитию. Мы можем избежать дублирования и пробелов при предоставлении помощи в целях развития страны.

И правительство, и АБР стараются улучшить устойчивость результатов проектов и усилить внимание к итогам в сфере развития. Например, реабилитация дорог очень важна. Но дороги являются очень дорогими активами и требуют значительных ресурсов на содержание и техническое обслуживание. Стране нужны достаточные ресурсы и эффективная система содержания и технического обслуживания, чтобы обеспечить длительную эксплуатацию построенных объектов инфраструктуры на благо народа.

Под вниманием к итогам развития я имею в виду, что власти осознают, какими будут конечные цели проектов. Например, АБР финансирует проекты для сокращения бедности и улучшения благосостояния народа. В образовательном проекте люди часто видят в качестве результатов проекта реабилитированную школу или новую мебель. Но мы должны идти на шаг впереди этого и уделять больше внимания тому, улучшился ли опыт обучения учащихся и студентов, или тому, действительно ли учащиеся, которые окончили профтехлицей или ПТУ, получили необходимые навыки и получили работу, или что их ценит работодатель.

Мы понимаем, что, когда дело касается основных реформ, требуется всестороннее обсуждение, необходимо время для того, чтобы прийти к выводам. Но когда это простой обзор достаточно стандартных проектных документов, его можно было бы проводить быстрее. Мы считаем, что есть возможности для упрощения некоторых административных процедур, чтобы ускорить процесс.

- Какие наиболее успешные проекты вы бы отметили?

- Таких много. У каждого сотрудника АБР есть свой любимый проект.

1. Одно из наших основных достижений ─ это реабилитация свыше 800 км основных транспортных коридоров, имеющих решающее значение для региональной торговли. Люди больше всего знают о дорогах Бишкек - Ош, Нарын - Торугарт и Ош - Гульча.
2. АБР также принимает активное участие в энергетическом секторе, поддерживая приоритетные проекты правительства для улучшения энергетической безопасности. Банк оказывает поддержку реабилитации Токтогульской ГЭС и сотрудничает с правительством по реформам в энергосекторе, доносит информацию до общественности.
3. Банк является основным инвестором в сфере образования от дошкольного до профессионально-технического образования и развития трудовых навыков. Мы поддержали разработку куррикулумов (учебных программ), ориентированных на затребованные профессии, и оказываем помощь в реформировании начального профессионально-технического образования в целях улучшения занятости молодежи. Мы также оказали помощь в реабилитации сотен школ по всей стране и обеспечении их качественными учебниками, что, как мы ожидаем, приведет к улучшению обучения учащихся.
4. АБР оказал помощь в реализации налогового и таможенного проектов, в результате количество случаев контрабанды и нарушений таможенных деклараций снизилось вдвое по сравнению с тем, что было десять лет назад.
5. Мы также продвигаем электронные закупки, ожидается, что это уменьшит участие влияния человеческого фактора и повысит прозрачность процесса государственных закупок.
6. В секторе здравоохранения наша помощь в реабилитации ФАПов [фельдшерско-акушерских пунктов] и аптечных сетей помогла значительно снизить уровень младенческой смертности в районах осуществления проекта.
7. Список можно продолжать и продолжать. Мой личный любимый проект – это проект развития детей младшего возраста на уровне общин. В рамках проекта было создано около 300 общинных детских садов с участием сообществ. Это был такой радостью видеть маленьких детей, обучающихся и играющих в этих общинных детсадах.

- Расскажите о результатах работы в 2014 году?

- В 2014 году мы утвердили помощь Кыргызстану почти на $170 млн. Это самый высокий объем помощи в истории нашего партнерства со страной. Но что еще более важно, мы видим общее улучшение реализации проектов.

Мы также очень рады тому, что видим прогресс правительства, например, в реформе энергосектора, где создано независимое агентство-регулятор, внедрена новая тарифная политика, которая в то же время защищает мелких потребителей. Это повысит прозрачность и финансовую жизнеспособность энергетики. Результаты таких реформ нельзя почувствовать сразу же, но через 5-10 лет мы все увидим их пользу.

- Какие направления вы будете поддерживать в будущем?

- Наиболее актуальной задачей является восстановление экономического роста, который окажет благоприятное воздействие на население всей страны. АБР продолжит оказывать поддержку правительству в реформировании и модернизации нормативно-правовой базы для улучшения бизнес-среды и развития частного сектора.

Другие важные сферы деятельности включают: обучение молодежи за счет улучшения профессионально-технического образования и обучения, общего школьного образования; продолжение реабилитации основных дорог, усилим внимание к содержанию и техническому обслуживанию автодорог и к безопасности дорожного движения.

В энергетическом секторе АБР продолжит работать, чтобы повысить надежность и финансовую устойчивость электроснабжения. В дорожном секторе АБР поможет правительству разработать комплексную политику управления дорожными активами и осуществить эту политику совместно с другими партнерами по развитию.