Госдирекция по восстановлению юга: Нарушений в нашей работе не было

Руководство ликвидированной Госдирекции по восстановлению Оша и Джалал-Абада считает все обвинения в адрес работы ведомства беспочвенными. Об этом в интервью "ВБ" сообщил последний руководитель Госдирекции Жусупжан Джээнбеков. Он подчеркнул, что уполномоченным органам уже даны разъяснения по так называемым нарушениям, выявленным депутатами. Джээнбеков по пунктам прокомментировал основные претензии депутатов и для читателей "ВБ".

Отметим, что руководству Госдирекции сделано 24 основных замечания. Порядка семи из них относятся к деятельности собственно дирекции.

- Основное нарушение, выявленное депутатами, заключается в неточности указания выделенных Госдирекции сумм и их расходовании. Всего, по данным депутатов, было выделено 11 млрд 404,5 млн сомов (включая бюджетные, грантовые, гуманитарные и прочие средства). Почему суммы Госдирекции меньше?

- Фактическая сумма выделенных средств, включая гуманитарную помощь, составляет 9 млрд 308,8 млн сомов. Депутаты, видимо, включили еще не начатые или частично начатые проекты, а также незавершенные объекты. Так, на 1 января 2013 года еще не начаты работы по реализации пяти проектов.

Это третья фаза проекта АБР по улучшению инфраструктуры водоснабжения городов Оша, Джалал-Абада и села Базар-Коргон ($27,96 млн), строительства спорткомплекса в Оше за счет помощи Ирана ($1 млн), строительство 66-квартирного жилого дома за счет помощи Китая (оно начато, но из $5 млн поступило пока только $2,5 млн), строительство индивидуальных жилых домов за счет помощи Султаната Оман (из $1 млн поступило только $325 тыс.) и денежная помощь Турции (из $11 млн поступило $9,5 млн).

Всего ожидаемые инвестиции и гранты от доноров составят $93 млн или 4,4 млрд сомов. Из них не освоено $33,65 млн или 1,6 млрд сомов. Получено и использовано из республиканского бюджета 4,6 млрд сомов.

Разница с суммой, указанной в справке депутатской комиссии, составляет 3 млрд 696,3 млн сомов. Следует отметить, что АБР выделил $60 млн, а не $100 млн, как указано в справке. Более того, $26,6 млн для реализации второй фазы строительства индивидуальных жилых домов в справке учтены дважды. Также указанная в справке сумма 42 млн юаней для строительства больницы в Оше относится к Министерству здравоохранения, но строительство в 2013 году также не начато.

Также средства Всемирного банка в сумме $10 млн для дорог и $12,5 млн для восстановления электро- и газоснабжения были израсходованы Минтрансом и Минэнергопромом без участия Госдирекции. Мы также не имеем никакого отношения к 8,42 млн евро, выделенным ЕБРР и СЕКО.

- Депутатская комиссия нашла нарушения в правилах аккумулирования средств, что, на их взгляд, создало условия для коррупции. Основная часть средств не проходила через счета фонда, то есть была неконтролируемой. Так ли это?

- Внешняя помощь по инвестиционным проектам не должна была проходить через систему казначейства. По требованию доноров их помощь проходила через счета в коммерческих банках для большей оперативности, открытости и прозрачности.

На донорской встрече 27 июля 2010 года было заявлено также о предоставлении гуманитарной помощи, которая не координировалась Госдирекцией.

Через дирекцию не проходили и средства УВКБ ООН, Красного Креста и ЮСАИД, которые осуществляли первую фазу восстановления жилья. Это является их добровольной инициативой. Эти организации отчитывались перед своими аудиторскими структурами, а не перед правительством КР. Вместе с тем софинансирование проектов в части проведения топографических, изыскательских и архитектурно-планировочных работ, подготовки проектов строительства жилых домов, подготовки и очистки территорий от мусора проводилось через систему казначейства.

То же касается $60 млн АБР на улучшение общественной инфраструктуры, водоснабжения и санитарии в Оше и Джалал-Абаде. Соответствующее соглашение было подписано 27 сентября 2010 года. Закон о ратификации соглашения был принят Жогорку Кенешом и подписан президентом. По проекту предусмотрено открытие специального счета в коммерческом банке, все выплаты АБР осуществлялись напрямую на счета подрядчиков.

Гендирекция не подписывала никаких соглашений с Турцией по гранту в $11 млн. Турецкая сторона сама проводила тендеры, заключала контракты с подрядчиками и осуществляла выплаты напрямую на счета подрядчиков. Госдирекция не имела прямого отношения к денежным вопросам. Согласно соглашению, координация программ проводилась между ТИКА и МИД КР.

После визита в октябре 2010 года исполнительного директора благотворительной организации Султаната Оман Али Ибрахима Шенун Аль Раиси достигнута договоренность о строительстве 65 жилых домов для пострадавших и нуждающихся на общую сумму $825 тыс. Все выплаты осуществлялись Султанатом Оман напрямую на счета подрядчиков.

По проекту с КНР по строительству жилого комплекса в Оше финансовая помощь составила $5 млн. Китайская сторона перечислила средства гранта на счет, который определен кыргызской стороной. Согласно распоряжению правительства от 24 июля 2006 г., вся китайская помощь должна проходить через "РСК банк". Со стороны дирекции решались вопросы предоставления земельных участков, составления проекта, возведения инженерных коммуникаций, а также осуществлялся контроль качества работ.

- Депутаты констатировали отсутствие анализа работы созданного Наблюдательного совета и вообще информации о работе государственных, международных и неправительственных организаций.

- Это не так. Заседания Наблюдательного совета проводились регулярно. За 30 месяцев деятельности Госдирекции проведено 6 заседаний под председательством премьер-министра. Этот пост занимали Амангельды Муралиев, Алмазбек Атамбаев, Омурбек Бабанов, Жанторо Сатыбалдиев. На этих заседаниях полностью изучалась финансово-хозяйственная деятельность Госдирекции, рассматривались и вносились на утверждение правительству программа восстановления и перечни объектов Госдирекции по годам.

Членами совета являлись представители государственных органов, представитель Счетной палаты, а также представители отдельных международных организаций, таких как Международный валютный фонд, Всемирный банк, ПРООН, АБР, ОБСЕ, а также неправительственных организаций и СМИ.

- Во время проверок, по данным отчета депутатской комиссии, создавались искусственные и преднамеренные преграды для полноценного анализа.

- Решение правительства о ликвидации Госдирекции принято в январе 2013 года. Все документы и накладные были сданы в государственный архив, УМС городов Оша и Джалал-Абада, органам местного самоуправления районов, органам Госэкотехинспекции и службам по обслуживанию инженерных коммуникаций.

Проверка депутатской комиссии была начата в мае 2013 года, поэтому бывшие работники Госдирекции не могли создавать искусственные и преднамеренные преграды.

- Как отметили депутаты, структура Госдирекции изначально была утверждена как не отвечающая целям и задачам этого органа. Действительно ли управление дирекцией было затруднительным?

- Нет. В целом Госдирекция в тот сложный для страны период выполнила возложенные на нее обязанности. За первые 3 месяца была выполнена первая фаза восстановительных работ, где были завершены работы по обследованию пострадавших строений и произведена оценка по четырем категориям, расчищены пострадавшие районы, построены 1780 индивидуальных жилых домов капитального качества площадью 28-42 кв. м.

Во время конференции ООН в декабре 2010 года, в которой представители Госдирекции принимали участие, мировое сообщество признало положительный опыт Кыргызстана в строительстве "переходных" домов. Как вы знаете, во всем мире существует практика создания дирекций ликвидации последствий ЧС. Но чаще они строят дома временной, облегченной конструкции. Впервые Госдирекцией по восстановлению юга страны были построены дома капитального качества, с последующим улучшением и расширением площади.

- Обнаружены факты неправильного расходования средств Госдирекцией на содержание аппарата, завышения окладов, неправильного отчисления в Соцфонд, нарушений по выплате отпускных и премиальных.

- Структура, штатное расписание, сумма ежемесячного оклада утверждены постановлением Временного правительства от 26 июня 2010 года.

За время деятельности Госдирекции на работу приняты дополнительно только 13 сотрудников. И начисление зарплаты проводилось за счет сокращение окладов отдельных специалистов. Таким образом, фонд оплаты труда не повышался.

Также отмечу, что сотрудники дирекции выполнили колоссальный объем работы. При утверждении Временным правительством в июне 2010 года структуры и штатного расписания Госдирекции не были известны размеры ущерба, количество пострадавших.

Первые результаты мониторинга были готовы только в сентябре 2010 года. Выяснилось, что пострадавших предпринимателей было более 4 тыс. человек, пострадавших от мародерства - более 2 тыс. человек.

Начала поступать гуманитарная помощь из Казахстана и России на сумму более 300 млн сомов. И только после этого штат был увеличен на 13 человек.

Что касается отчислений в Соцфонд, то они производились в строгом соответствии с законодательством. Выплаты отпускных и премиальных производились согласно Трудовому кодексу.

- Прокомментируйте, пожалуйста, заявление депутатской комиссии о нарушении закона "О конфликте интересов" из-за того, что бывший руководитель Госдирекции, а ныне премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев сразу после назначения на должность главы правительства образовывает комиссию по ликвидации Госдирекции.

- На конференции доноров 27 июля 2010 года была принята резолюция о предоставлении большого объема финансовой и гуманитарной помощи, а также был определен срок восстановительных работ в течение 30 месяцев. В бюджете 2012 года функционирование Госдирекции предусматривалось на 9 месяцев, то есть до 1 октября 2012 года. Это происходило при премьер-министре Омурбеке Бабанове, именно тогда началась ликвидация Госдирекции.

Однако из-за некоторых строительных работ были внесены изменения в бюджет, и срок был продлен до 2013 года. По завершении поставленных задач после истечения 30 месяцев и из-за отсутствия дальнейшего финансирования деятельности Госдирекции было принято решение о ее ликвидации.

А отмеченный в справке депутатской комиссии закон "О конфликте интересов" не зарегистрирован в Министерстве юстиции. То есть такого закона нет.