Горно-металлургический профсоюз выступил с обращением к премьеру

Центральный комитет Горно-металлургического профсоюза Кыргызской Республики выступил с открытым обращением к премьер-министру Кыргызстана Жанторо Сатыбалдиеву по проблемам предприятий горнодобывающей промышленности.

Приводим текст обращения.

Уважаемый Жанторо Жолдошевич!

Горнодобывающая промышленность является одной из приоритетных отраслей экономики Кыргызстана. Обеспечивая около 30% налоговых поступлений в государственный бюджет страны, формируя более 50% экспорта, а также львиную долю ВВП, горнодобывающая промышленность вносит существенный вклад в рост социально-экономических показателей в стране.

Однако, по нашему мнению, развитию и сохранению отрасли не оказывается достаточного внимания. На остаточном принципе осуществляется финансирование в данном направлении. За последние три года практически не наблюдалось роста отчислений на нужды комплекса. Отрасль с начала 2012 года не имеет своего министерства.

Мы считаем, что Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам должно быть реорганизовано в Министерство природных ресурсов, в том числе с предоставлением полномочий выработки и осуществления государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов.

Вопросы охраны окружающей среды, находящиеся ныне в ведении Госагентства охраны окружающей среды, также должны быть переданы Министерству природных ресурсов. Это исключит практику дублирования государственных функций и создаст более благоприятные условия для эффективной реализации государственной политики развития и использования природных ресурсов, а также охраны окружающей среды. То же касается и решения вопросов земельного кадастра и регистрации прав на землю.

Такая практика уже много лет применяется в системе госуправления Российской Федерации, Республики Казахстан, Беларуси, Украины и других стран (в указанных странах в структуре правительств находится Министерство природных ресурсов и экологии).

Благодаря созданию Министерства природных ресурсов можно было бы упростить и административные процедуры для недропользователей, обеспечив реализацию принципа "единого окна", создать единую информационную базу данных природных ресурсов.

Также в системе МПР необходимо вновь образовать Госгортехнадзор, который будет осуществлять государственный надзор на опасных производственных объектах с целью предупреждения аварий и производственного травматизма, а также сохранить Межотраслевой учебный центр, который готовит специализированные кадры для опасных производственных объектов.

Министерство должно вести мониторинг деятельности предприятий геологической отрасли и горнодобывающей промышленности, проводить единую согласованную политику в части геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, оперативно решать все текущие вопросы деятельности предприятий. МПР должно эффективно проводить региональную политику в сфере недропользования с учетом интересов и потребностей инвесторов, регионов и местных сообществ.

Мы считаем, что объединение нескольких ведомств в рамках Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики позволит сократить расходы на содержание административного и вспомогательного персонала и укомплектовать штаты основных подразделений опытными специалистами за счет перераспределения обязанностей и ликвидации излишних дублирующих функций.

Уважаемый Жанторо Жолдошевич!

Мы имеем ряд проблем на предприятиях отрасли.

В настоящее время сложилась напряженная ситуация вокруг "Кумтора" – практически единственного значимого инвестиционного проекта в стране. Вследствие возможной денонсации соглашения с инвестором, национализации проекта не исключен риск остановки работ на крупнейшем золотоносном месторождении Кумтор.

Мы все прекрасно осознаем, какое значение он имеет для экономики нашей страны.

Ежегодные налоговые, таможенные и другие обязательные платежи компании в республиканский бюджет страны в 2011 году составили около 7 млрд сомов, в 2012 году – свыше 5 млрд сомов.

Размер ежегодных перечисляемых компанией (17,25%) и работниками (10%) страховых взносов в Социальный фонд КР составил в 2011 году 1,2 млрд сомов, в 2012 году – около 1 млрд сомов, что составляет существенную долю всего бюджета Социального фонда.

Данные средства направляются на выплату заработной платы работникам бюджетных организаций, выплату различных государственных социальных пособий для уязвимых и социально незащищенных слоев населения и пенсий.

Более того, предприятие оказывает существенную финансовую помощь региону, формируя фонд развития Иссык-Кульской области, перечисляя средства на строительство и ремонт школ, медицинских учреждений, поддерживая мелкий и средний бизнес.

В настоящее время в ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" осуществляют трудовую деятельность свыше 2 600 сотрудников, являющихся гражданами Кыргызской Республики. Данные работники, ежедневно осуществляя свою трудовую деятельность в экстремальных условиях высокогорья, отдаленности и труднодоступности, получают сравнительно высокую заработную плату, тем самым обеспечивают свои семьи и помогают близким родственникам. Также в проекте "Кумтор" задействованы подрядные организации, в которых заняты порядка 1 000 человек, которые также могут потерять работу. Благосостояние более 30 000 человек напрямую зависит от занятости работников "Кумтора", от возможности их получать заработную плату и социальный пакет.

Остановка производства на Кумторе приведет к дефициту бюджета страны, невозможности обеспечения соответствующих выплат, что, следовательно, спровоцирует экономическую нестабильность и социальный взрыв. Никто не даст гарантий, что в случае потери своих рабочих мест, источника дохода, средств существования сотрудники предприятия и члены их семей не выйдут на массовые демонстрации и митинги в защиту своих конституционных прав на труд. А это чревато непоправимыми последствиями.

Вследствие остановки Кумтора без работы останется и Аффинажный завод, расположенный в Кара-Балте, где трудятся сотни работников.

Также сложилась критическая ситуация на некоторых золотодобывающих предприятиях (комбинат "Макмалзолото", Терек-Сайский рудник, рудник "Солтон-Сары" и др.) в связи с изменением налогового законодательства.

С 1 января 2013 года вступили в силу поправки в Налоговый кодекс КР, внесенные законом №158 от 9 августа 2012 года по инициативе Министерства экономики и антимонопольной политики КР, согласно которым золотодобывающие компании вместо налога на прибыль выплачивают налог на доходы, устанавливаемый в размере от 1 до 20% от валового дохода в зависимости от мировых цен на золото.

В настоящее время данные предприятия независимо от выполнения производственных планов работают с убытками, не имеют возможности осуществлять капитальные затраты, выделять средства на воспроизводство, на текущее обслуживание оборудования, не говоря об его обновлении. Все получаемые от выручки продукции средства уходят на уплату налогов. В течение ближайшего времени предприятия могут просто обанкротиться.

Принятые налоговые условия допустимы и применимы только при высоких мировых ценах на золото. К сожалению, в текущем году мы констатируем только спад цен на желтый металл.

Не менее кризисная и напряженная ситуация в настоящее время сложилась вокруг Хайдарканского ртутного АО, деятельность которого пытается остановить Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при правительстве Кыргызской Республики.

ГАООС и ЛХ несмотря на отмену правительством КР (распоряжение №200-р от 08.12.2010 г.) "Плана действий в отношении производства первичной ртути и его воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике", повторно осуществляет проект под эгидой Глобального экологического фонда (ГЭФ) под названием "Снижение глобальных и экологических рисков, возникающих в связи с добычей первичной ртути в поселке Айдаркен Кыргызской Республики".

Целью данного проекта является добровольное принятие решения Кыргызской Республикой о запрете добычи ртути из собственных недр путем вступления в Конвенцию Минамата.

Мы глубоко обеспокоены за судьбу работников предприятия, которые могут остаться без источников дохода, а также за судьбу двадцатитысячного населения, проживающего в поселке Айдаркен и близлежащих селах, за их социально-экономическое положение. Так как Хайдарканское ртутное акционерное общество является градообразующим предприятием. При этом предприятием производятся ощутимые налоговые отчисления в республиканский и местный бюджеты, перечисления страховых взносов в Социальный Фонд КР и другие выплаты.

Вот уже девятый месяц в отпусках без содержания находятся работники ОсОО "Фулл голд майнинг" (месторождение Иштамберды), вследствие того, что предприятие было лишено лицензии, и вопрос возврата разрешения не решается в течение долгого времени.

Имеются проблемы и на других предприятиях отрасли.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях дальнейшего сохранения и развития перспективной и бюджетообразующей отрасли экономики Кыргызстана, Горно-металлургический профсоюз Кыргызстана от имени тысяч работников отрасли, граждан Кыргызстана обращается к Вам со следующими предложениями.

1. Необходимо повысить уровень и значимость горно-металлургической отрасли посредством создания Министерства природных ресурсов, с концентрацией всех необходимых функций и полномочий и соответствующим увеличением финансирования отрасли.

2. Ни в коем случае нельзя допускать остановки работ на Кумторе независимо от результатов переговоров с инвестором и решений Жогорку Кенеша КР.

3. Необходимо отменить поправки в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, внесенные законом КР №158 от 9 августа 2012 года, внедрившие налог на доходы золотодобывающих предприятий взамен налога на прибыль, либо отсрочить дату введения их в действие.

4. Необходимо запретить Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства реализовать проект ГЭФ касательно Хайдарканского ртутного АО и отказаться от вступления Кыргызстана в Конвенцию Минамата.

5. Необходимо принять меры по возврату лицензии ОсОО "Фулл голд майнинг" и скорейшему возобновлению производства на месторождении Иштамберды.

6. Необходимо навести порядок на местах, на месторождениях, производственных объектах, не допускать незаконных действий различных организаций и отдельных лиц по препятствованию деятельности хозяйствующих субъектов. В стране должны быть обеспечены и гарантированы правопорядок, законность и превосходство правовой культуры.

С уважением,

председатель центрального комитета Горно-металлургического профсоюза Кыргызстана, член общественного наблюдательного совета Госгеологоагентства при правительстве Кыргызской Республики, к. ф. н. Эльдар Таджибаев.

В центре внимания.