Исхак Масалиев: Деловая активность все больше сталкивается с политической

В 2013 году в Кыргызстане должны собрать налогов на рекордную сумму – свыше 40,4 млрд сомов. Однако уже сегодня появились факторы, которые могут негативно повлиять на эти планы.

Первый фактор - вполне экономический и объяснимый – падение мировых цен на золото. Второй – абсолютно непредсказуемый – митинги. О том, как на деловой активности сказывается и такое явление, как политическая активность кыргызстанцев, в интервью "ВБ" рассказал председатель Государственной налоговой службы Исхак Масалиев.

От общего…

- По итогам I полугодия ГНС собрала налогов на сумму 17,8 млрд сомов. Какой план был поставлен в начале года?

- На I полугодие план по сбору налогов был утвержден в размере 18 млрд 12,2 млн сомов. Выполнение составило 17 млрд 845,8 млн, или 99,1%. До выполнения поставленных показателей не хватило 166,4 млн сомов.

По сравнению с аналогичным периодом 2012 года поступления налогов без учета "Кумтора" увеличились на 1 млрд 702,6 млн сомов.

- По каким причинам не удалось выполнить план?

- В прошлом году некоторые поступления носили разовый характер. Также были различные виды налоговых поступлений, которые в этом году отменены законом. Если учитывать это, то реальный прирост составляет 2,6 млрд сомов.

- По каким видам налогов удалось выполнить план и по каким налогоплательщики не выполнили свои обязательства?

- Существенное увеличение было по сбору налога за пользование сельскохозяйственными угодьями – на 27,3%, а также по налогу за пользование приусадебными земельными участками – на 21,2%.

Рост свыше 5% удалось обеспечить по налогу на проценты, налогу на основе обязательного патента, налогу на недвижимое имущество, налогу за пользование недрами, неналоговым поступлениям и налогу на валовый доход от "Кумтора".

Не исполнены прогнозные показатели по налогу на доходы золотодобывающих компаний (собрано 40,5%), акцизному налогу на товары и услуги, производимые на территории КР (79,7%), налогу на движимое имущество (90,3%), налогу на доходы лиц - нерезидентов КР (92,4%), единому налогу (92,9%), НДС на товары и услуги, производимые на территории КР (93,0%) и по подоходному налогу с физических лиц – резидентов (96,0%).

- С чем связано сокращение поступлений по налогу на доходы золотодобывающих компаний?

- К такому существенному падению привело снижение мировых цен на золото.

- Какие результаты вы ожидаете получить по итогам года?

- Прогноз доходной части госбюджета по налогам на 2013 год утвержден в 40 млрд 426,5 млн сомов. Это больше фактических поступлений 2012-го на 5 млрд 357,3 млн, или 15,3%.

- Есть ли риски, которые могут повлиять на невыполнение прогноза?

- Определенные риски по выпадению налогов имеются, и мы информируем об этом правительство. К примеру, то же падение мировых цен на золото автоматически уменьшает поступления в бюджет. На деловой активности сказывается такое явление, как политическая активность кыргызов. Митинговые страсти на Иссык-Куле прямо отражаются на курортном сезоне, уменьшается количество отдыхающих и, как следствие, - падение объема налогов в этом регионе.

- Сбор каких налогов самый трудный на данный момент?

- Если честно сказать, то по всем видам налогов тяжело. Налоговики их по копейкам собирают. Не всегда предприниматели легко соглашаются платить.

... к частному

- Изменилась ли за год структура крупных налогоплательщиков? Появились ли новые крупные налогоплательщики и есть ли те, кто перестал ими быть?

- Отбор крупных налогоплательщиков с целью включения в перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих налоговому администрированию УККН (управление по контролю за крупными налогоплательщиками) в обязательном порядке, осуществляется по требованиям, установленным положением о критериях и порядке определения крупных налогоплательщиков.

В текущем году отбора крупных налогоплательщиков не было, однако он планируется по состоянию на 1 декабря 2013-го. В 2012-2013 годах свою деятельность в управлении прекратили 10 крупных налогоплательщиков. По одному налогоплательщику убыло из-за передачи первого по месту учетной регистрации, а второго в связи со слиянием с другим налогоплательщиком. А 8 хозсубъектов прекратили экономическую деятельность путем ликвидации.

- Вы заговорили об Иссык-Куле. Как в регионе внедряются договоры по уплате налога на основе контракта среди компаний, занятых в туризме?

- По состоянию на 1 июля 2013 года 35 субъектов, осуществляющих деятельность в курортно-оздоровительной сфере, заключили договор на уплату налога на основе контракта на 2013-й.

Сумма налоговых обязательств от этих субъектов составила 27,6 млн сомов, что больше на 4,9 млн по сравнению с 2012 годом, когда было только 22,7 млн сомов.

- Как определяется сумма налога по контракту?

- Сумма налогового обязательства по контракту определяется на основании результатов налогового поста по субъектам общественного питания. При последующих контрактах сумма налогового обязательства увеличивается на 10% от суммы предыдущего года.

Добавлю, что хозяйствующие субъекты, заключившие налоговый контракт, не подвергаются беспокойству со стороны сотрудников Налоговой службы в период действия контракта, выездным проверкам, за исключением встречных проверок.

- Планируется ли внесение изменений в Налоговый кодекс в этом году в плане увеличения или уменьшения налогов?

- До конца текущего года мы не собираемся инициировать вопросы внесения существенных изменений в Налоговый кодекс.

- Какие предварительные итоги по сбору налога на транспортные средства? С возобновлением обязательного техосмотра ожидается ли увеличение поступлений?

- Поступления по налогу на имущество IV группы (транспортные средства) за 6 месяцев 2013 года составили 226,7 млн сомов при прогнозе 250,9 млн, или 90,3%. Даже по сравнению с прошлогодним периодом поступления уменьшились на 3,7 млн сомов, или 1,6%. Но тут нужно понимать, что срок уплаты налога только наступает – до 20 августа. Введение обязательного технического осмотра автотранспорта, вероятно, позволит найти транспортные средства, за которые не оплачен налог.

- Собирается ли ГНС усилить работу по сбору налоговой задолженности с неплательщиков? Будут ли внедряться новые эффективные механизмы в этом направлении?

- ГНС постоянно усиливает работу в части взыскания налоговой задолженности. Так, за 5 месяцев этого года по республике вручено 21,2 тыс. решений о взыскании задолженности на 2 млрд 867,1 млн сомов. Выставлено 976 налоговых платежных требований на 604,2 млн, произведена опись имущества у 789 хозяйствующих субъектов на 82,6 млн сомов. 

В суд передано 900 материалов по взысканию налоговой задолженности  на сумму 357,2 млн сомов. Из них уже рассмотрено в пользу бюджета 156 материалов на 31,5 млн, а также вынесено 2,3 тыс. административных штрафов на сумму почти 10 млн сомов.

В результате принятых мер в ГНС за 5 месяцев всего поступило 340 млн сомов, что больше на 739 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

Сейчас нами подготовлен законопроект, ужесточающий меры в отношении хозяйствующих субъектов, имеющих налоговую задолженность, который предусматривает ограничение во выезде из республики лицам, имеющим налоговую задолженность, вплоть до приостановления разрешительных документов на ведение экономической деятельности.

Отдельно скажу о взаиморасчетах. В свое время с этими взаимозачетами столько наворовали, что сейчас мы боимся широко использовать такие процедуры.

- Насколько успешно действует автоматизированная система планирования налоговых проверок на основе системы рисков? Полностью ли внедрена программа?

- Система отбора объектов для проведения налоговых проверок внедрена уже во всех налоговых органах. Эта компьютерная программа оценивает уровень риска налогоплательщика и помогает отобрать налогоплательщиков с самым высоким уровнем риска для налогового контроля. Это обеспечивает беспристрастность, избавляет от субъективного подхода и уменьшает коррупционные возможности, освобождает от необходимости тотальных проверок.

Переход на рискоориентированную систему исключает проведение сплошных (тотальных) налоговых проверок и позволит повысить эффективность налогового контроля, что в реальной мере позволит отходить от практики проведения необоснованных проверок субъектов предпринимательства.

За 2012 год налоговыми органами республики проведено 9,3 тыс. налоговых проверок субъектов предпринимательства. По результатам произведенных налоговых проверок дополнительно начислено в бюджет заниженных (сокрытых) сумм налогов в размере 3 млрд 804,1 млн сомов.

За январь-июнь этого года налоговыми органами республики проведено 4,9 тыс. проверок, по результатам которых дополнительно начислено налогов на 1 млрд 923,8 млн сомов.