Стать участником программы "Вызовы тысячелетия" Кыргызстану мешает коррупция

Директор программы "Фридом Хаус" в Кыргызстане Стюарт Кан поделился мнением относительно участия Кыргызстана в программе фонда "Вызовы тысячелетия".

"Были сообщения в средствах массовой информации, что "Фридом Хаус" дал Кыргызстану очень низкие позиции в своем рейтинге, из-за чего страна не может вступить в число стран-реципиентов в рамках пороговой программы фонда "Вызовы тысячелетия". Вообще-то рейтинг "Фридом Хаус" вовсе не препятствует Кыргызстану в этом", - говорит Кан.

Он уточняет, что корпорация "Вызовы тысячелетия" - это независимое агентство США по оказанию иностранной помощи, которое образует партнерские отношения со странами, предпринимающими шаги в области добросовестного управления, экономической свободы и инвестирования в собственных граждан.

Корпорация предоставляет два основных вида грантов: компакты - крупные гранты, выдаваемые сроком на 5 лет, и пороговые программы - это небольшие гранты, выдаваемые странам, которые уже очень близко подошли к тому, чтобы соответствовать критериям корпорации, и активно работают по улучшению ситуации в указанных выше сферах.

Страны, утвержденные для получения помощи от корпорации "Вызовы тысячелетия", готовят собственные проекты. В 2008 году Кыргызская Республика подготовила пороговую программу на $16 млн, которая была одобрена корпорацией. Программа разработана в целях оказания содействия правительству КР в борьбе с коррупцией и укрепления верховенства закона посредством реформ в судебной сфере, уголовном судопроизводстве, правоприменительной деятельности. Результаты той программы не были преданы огласке, но, судя по отчетам, работа по компонентам "уголовного судопроизводства" и "правоприменительной деятельности" была прекращена досрочно по причине неисполнения. Помимо этого, в стране, по всем оценкам, по-прежнему не существует независимых судебных органов.

Последний раз страны для получения помощи отбирались на 2013 финансовый год, который продолжается с октября 2012-го по сентябрь 2013 года. Кыргызстан может быть рассмотрен корпорацией в качестве страны-кандидата на 2014 финансовый год как страна с доходом на душу населения из числа беднейших 75 стран.

По Кыргызстану существует оценочный лист, где перечислены 20 показателей, образующих три основные категории – справедливое управление, инвестирование в людей и поощрение экономической свободы. А также указаны организации, которые определяют баллы по каждому пункту.

При оценке стран на предмет удовлетворения требованиям корпорация также учитывает, превышают ли страны:

- средние баллы, получаемые другими странами из своей соответствующей группы по доходам хотя бы по половине показателей;

- средние баллы по показателю "контроль уровня коррупции";

- пороговое значение по показателям "политические права" либо гражданские свободы".

Корпорацией также принимается во внимание, проходит ли страна хотя бы по одному показателю в каждой из трех основных категорий. Кроме того, "Вызовы тысячелетия" может принимать во внимание те или иные сведения для решения вопросов с пробелами, с отставанием во времени, с ошибкой в измерении или иными недочетами в показателях, с тем чтобы помочь определить, смогут ли средства корпорации способствовать сокращению бедности и продвижению экономического роста в стране.

Два показателя в категории "Справедливое управление" - "Политические права" и "Гражданские свободы" - основаны на докладе "Фридом Хаус". Баллы, присвоенные Кыргызстану "Фридом Хаус" в 2013 году, были опубликованы. Соответствующий доклад появится позднее в этом году.

Судя по оценочному листу, Кыргызстан стоит на пороге того, чтобы иметь положительные значения по этим двум показателям. Категория "Свобода информации" лишь частично основана на данных рейтингов "Фридом Хаус", и баллы по ней, к удивлению, намного ниже порогового значения.

Однако основные помехи ко вступлению Кыргызстана в число стран-реципиентов в рамках пороговой программы находятся в категории "Справедливое управление" и показателях "Контроля уровня коррупции", в основе которых лежат данные Всемирного банка и Брукингского института WGI.

По этим показателям Кыргызстан стоит намного ниже минимального значения, и, по всеобщему признанию, ситуация здесь почти не изменилась к лучшему.

В 2008 году, когда Кыргызстан получил помощь в рамках пороговой программы, по категориям "Верховенство закона" и "Контроль уровня коррупции" также были негативные рейтинги. Так что эти рейтинги не обязательно являются препятствием к получению финансовой помощи от корпорации "Вызовы тысячелетия".