С 1 января школы Бишкека перешли на подушевой принцип финансирования. О том, с какими сложностями они столкнулись, "ВБ" рассказала вице-мэр Бишкека по социальным вопросам Айгуль Усубакунова.
- Переход столичных школ на подушевой принцип финансирования начался еще 1 сентября. Правительство обещало поэтапный, безболезенный переход. Что было сделано за этот период? Готовы ли школы к новой системе оплаты?
- В первую очередь проведена разъяснительная работа среди родителей и общественности. Приведены в соответствие с постановлением правительства КР все нормативно-правовые документы общеобразовательных организаций Бишкека. Перерегистрированы уставы. Каждый директор составил смету потребностей школ в денежных средствах по минимальному стандарту бюджетного финансирования на одного ученика. Руководитель школы получает бюджет, исходя из численности учащихся, и самостоятельно составляет смету расходов - это способствует повышению его административной и финансовой ответственности. Совместно с районными администрациями проведено комплектование классов. Проведена оптимизация расходов, сети, штатов школ, что позволит сэкономить бюджетные средства. К примеру, количество класс-комплектов (учащиеся одного или нескольких классов, занимающихся с одним учителем в малокомплектной школе. – vb.kg) в 2012-2013 учебном году уменьшилось на 70, путем объединения классов, в которых количество учащихся было ниже установленных норм. Внедрен базисный учебный план с сокращенной учебной нагрузкой на учащегося. Школам предоставлено право оказывать дополнительные образовательные услуги в объеме, не превышающем недельную предельно допустимую нагрузку. Причем дополнительные образовательные услуги должны оказываться только по заявлению родителей согласно прейскуранту, утвержденному приказом МОиН КР №646/1. В целях повышения результативности качества обучения, усиления мотивации и поощрения учителей введена новая система стимулирующей оплаты труда педагогов по коэффициенту трудового участия. К началу 2013 года процедуры, необходимые для перехода к подушевому финансированию, завершены.
- Какая сумма выделяется на одного ученика и кто финансирует школы по подушевому принципу: мэрия или Минфин?
- Школы финансируются из местного бюджета. На одного ученика выделяется от 9 до 12 тыс. сомов в год: в зависимости от ступени обучения и статуса школы. В эту сумму входят заработная плата, отчисления в Социальный фонд, повышение квалификации учителей, питание учащихся, учебные расходы, приобретение учебников, текущий ремонт – всего семь статей минимального стандарта бюджетного финансирования. По каждой школе составлены и внесены в проект бюджета на 2013 год сметы расходов. С января началось формирование бюджета. Говорить о конкретных цифрах, пока бюджет не утвержден, я не могу.
- То есть опасения учителей и директоров школ по поводу нового принципа напрасны?
- В переходе на подушевой принцип есть определенные риски. Стоял вопрос о закрытии малокомплектных школ по республике. Городских школ это не коснется. В Бишкеке все школы достаточно укомплектованы. Есть две малокомплектные школы, для которых предусмотрен коэффициент выравнивания бюджета в целях развития конкурентноспообности, то есть мэрия их поддержит финансово. В любом случае ни одну школу мы закрывать не будем.
- Насколько известно, статус УВК вообще не был прописан в новом законодательстве?
- Ранее УВК работали на основании "Временного положения о школе-комплексе в Кыргызской Республике" 1990 года. В постановлении правительства четко были прописаны три типа общеобразовательных организаций, которые функционируют в республике: это общеобразовательные школы, школы-гимназии и школы-лицеи. Статус УВК не определен. В постановлении правительства №18 отмечено, что органам местного самоуправления необходимо привести наименование образовательных организаций в соответствие.
- Значит, потерялась и надбавка за статус УВК?
- До выхода данных постановлений 50-процентная надбавка работникам УВК выплачивалась из местного бюджета решением горкенеша Бишкека. После, согласно Закону "О нормативно-правовых актах КР", постановление горкенеша утратило силу. Теперь УВК приравнены либо к гимназиям, если они гуманитарного профиля, либо к лицеям - если технического. УВК-гимназии на сегодняшний день получают 15% ,УВК-лицеи - 20%-процентную надбавку по новой системе оплаты труда.
- Заработная плата учителя не пострадает при этом?
- Заработная плата учителей начальных классов статусных школ уменьшилась бы (если бы всем учителям ее не повысили, в отличие от среднего и старшего звена), а в общеобразовательных школах зарплата заметно повысилась. Все зависит от нагрузки. За один академический час учитель получает 45 сомов. При этом определена нагрузка учителя. Это 27 урочных и 14 внеурочных часов. Всего 41 час – это максимальная нагрузка, по которой они могут работать после введения новой оплаты труда. Теперь посмотрим, что получал учитель УВК с 50-процентной надбавкой и сколько он будет получать при 41-часовой нагрузке с его надбавками. Раньше была единая тарифная сетка – 1 966 сомов. Учителя начальных классов могли иметь две ставки - 36 часов. Размер 50-процентной надбавки по УВК составляет 983 сома. И когда мы подсчитаем две ставки, классное руководство, надбавки и выслугу лет, то в итоге получается 7 018 сомов. Это при максимальной нагрузке. Теперь размер 15-процентной надбавки составляет 784 сома в гимназиях и 1 044 сома в лицеях. С учетом повышения заработной платы при максимальной нагрузке получается сумма около 12 104 сома.
- В чем же тогда риски?
- Дело в том, что в новой инструкции четко прописаны ступени. Гимназические классы в школе начинаются лишь с пятого класса. Также и кружковая работа предусмотрена только с пятого класса. Получается, что 15-процентная надбавка в гимназиях оплачивается с 5-го класса. А 20-процентная надбавка в лицеях – с 8-го класса. При этом учителя начальных классов, работая в гимназии или лицее, получают заработную плату как в общеобразовательной школе. К тому же учитель не может проводить более 27 урочных часов в неделю. С этим вопросом мы обратились в аппарат президента и в МОиН КР с просьбой увеличить предельно допустимую урочную нагрузку до 32 часов.
- Почему именно эта цифра?
- В настоящий момент у учителя начальной школы нагрузка в первом классе - 16 часов в неделю. Ему позволено иметь 27 часов учебной нагрузки. Получается, что еще его можно "догрузить" 11 урочными часами. Получается нестыковка. Например, в 1 "Б" учитель провел все положенные по стандарту уроки (16 часов), а в 3 "А" ему можно провести лишь 11. Но кому тогда отдать 5 часов урочной работы в 3 "А"?
Помимо этого, плата за классное руководство осуществляется лишь за один класс. В общеобразовательных школах, согласно постановлению правительства №404, на 500 учащихся предусмотрена 1 ставка кружковой работы. А для развития ребенка кружковая работа в начальных классах – это жизненная необходимость. Этот вопрос мы тоже ставим перед МОиН КР. Я считаю, что постановление правительства №404 уже устарело. Его надо менять. По данным МВД, в Бишкеке проживают около 240 тыс. несовершеннолетних, из них 108 тыс. детей учатся в общеобразовательных школах. Охвачено кружковой работой всего 20 тыс. детей. Отсюда слабо организованный досуг детей и, как следствие, рост правонарушений среди подростков.
- Способен ли подушевой принцип финансирования решить проблему поборов в школах? Какие меры необходимо, на ваш взгляд, принять для решения данной проблемы?
- Что касается незаконных сборов денежных средств в школах, то я неоднократно поднимала в Жогорку Кенеше вопрос об общественных объединениях. Они открыты на основании Закона "О некоммерческих организациях". Я предлагала внести изменения, закрыть общественные фонды и объединения в бюджетных образовательных организациях. Тем более что, согласно Закону "Об образовании", функция привлечения внебюджетных средств и контроля их целевого использования отведена попечительским советам. С созданием попечительских советов решатся многие спорные вопросы.
По подушевому финансированию предусмотрено финансирование по минимальному стандарту. Если финансирование будет осуществлено в полном объеме, будут созданы попечительские советы, то необходимость в общественных фондах отпадет. К тому же можно ввести и в школах потребительские взносы, как в детских садах. Они сдаются один раз в год. Это должна быть единая утвержденная сумма, вносимая 1 раз в год на спецсчет школы. Тогда средства будут прозрачны. Однако замечу, что мы можем лишь предлагать какие-то варианты решения данных проблем. Хотелось бы отметить, что, к большому сожалению, по фактам поборов поступают только анонимные жалобы, которые рассматриваются нами как сигнал. Ответить по результатам рассмотрения некому - нет адресата. Все родители могут звонить в мэрию Бишкека: 61-36-80, Управление образования: 61-00-91, районные центры образования, райадминистрации Бишкека. Все жалобы будут рассмотрены в установленном порядке.
