Бюджет-2013: мечты без реальности

Парламент во втором и третьем чтениях одобрил проект бюджета на 2013-й и его прогнозы на 2014 и 2015 годы. Сам процесс рассмотрения и обсуждения главного финансового документа проходил со скрипом. Премьер-министр Жанторо Сатыбалдиев представил проект главного финансового документа на суд парламентариев с опозданием на несколько месяцев. Недовольны были депутаты и самими показателями. Парламентарии, как и эксперты, посчитали, что правительство в очередной раз представило раздутые цифры.

Соло Келдибекова

В ходе обсуждения проект бюджета перекраивался неоднократно. Практически каждое заседание парламентского комитета по бюджету и финансам его председатель Ахматбек Келдибеков ("Ата-Журт") начинал с критики членов правительства. Возмущался их неумением отстаивать свои позиции и правильно распоряжаться средствами.

Впрочем, финансовую гениальность самого Келдибекова тоже можно поставить под сомнение, поскольку профильный комитет не оставил почти ни одну из просьб того или иного ведомства неудовлетворенной.

Накануне Келдибеков рассказал, что от профильных парламентских комитетов поступили предложения найти 70 млн сомов на приобретение аппаратов гемодиализа, 30 млн сомов - на финансирование открытия диппредставительств КР в Афганистане и китайском городе Гуанчжоу, 7 млн сомов - на содержание госаппарата, 2 млн сомов - на зарплату омбудсмена КР, 10 млн сомов – на дополнительные расходы Государственного агентства по контролю наркотиков, 30 млн сомов - на покупку оборудования для Судмедэкспертизы.

Также атажуртовец сообщил, что комитет изыскал дополнительные источники пополнения госказны на 1 млрд 850 млн сомов без учета российского гранта в $25 млн. "Эта сумма будет обеспечена за счет увеличения налогов и сбора платежей", - пояснил Келдибеков.

По задумке нардепов, за счет НДС планируется получить 360 млн сомов, акцизного налога - 60 млн сомов, налога на прибыль - 380 млн сомов, налога на международную торговлю - 180 млн сомов, бонусов - 100 млн сомов, от НБ КР - 70 млн сомов. Келдибеков подчеркнул, что данные показатели вполне реальны. Также в ходе бурных обсуждений парламентариям удалось найти порядка 650 млн сомов дополнительных платежей, которые планируется потратить на силовые структуры, капвложения и Минтранском.

Дополнительно для погранвойск выделят 50 млн сомов, на приобретение ветеринарных препаратов – 20 млн сомов, для депозита молодого учителя – 40 млн сомов, на издание школьных учебников – 38 млн сомов, оборудование и компьютеры – 13 млн сомов, для Академии управления при президенте КР – 22 млн сомов.

Кроме того, на ремонт СИЗО ГКНБ предусмотрено 10 млн сомов, Генеральной прокуратуре на новые формы сотрудников – 15 млн сомов, Департаменту ветеринарии – 40 млн сомов, "Кыргызжилкоммунсоюзу" на покупку угля и газа – 100 млн сомов, МЧС – 38 млн сомов, Государственному агентству по физической культуре и спорту – 55 млн сомов.

Возражения премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева, что правительству виднее, куда и на что тратить государственные деньги, депутатский корпус проигнорировал. В итоге проект бюджета принят с учетом тех поправок, которые внес комитет Келдибекова.

Распил гранта

На том же заседании решилась судьба российского гранта в $25 млн, выделенных на поддержание бюджета. Ранее министр финансов Ольга Лаврова заявляла, что Первопрестольная может и не выделить эти средства, если Кыргызстан не выполнит условия соглашения.

В итоге комитет рекомендовал правительству направить российский грант на поддержку социального сектора. Так, по $10 млн предлагается выделить на систему здравоохранения и социальной защиты, а оставшиеся $5 млн – на систему образования.

Правительства меняются - обещания остаются

Практически все правительства и возглавлявшие их премьер-министры обещали, что с их приходом жизнь кыргызстанцев будет в шоколаде.

Мы еще не забыли Омурбека Бабанова, который предсказывал, что в 2013 году рост ВВП составит 9,8%. Жанторо Сатыбалдиев оказался тоже мечтательным. После провальных показателей 2012 года, когда экономика скатилась в рецессию, его правительство представило более скромные цифры. Темп роста ВВП в будущем году действующий кабмин предрекает на уровне 7%. Последующие два года прирост в пределах 7,6 и 7,8%.

Если верить заявлениям премьера, то экономика республики вырастет за счет диверсификации четырех основных месторождений: Талды-Булак Левобережный, Джеруй, Иштамберды и Бозумчак.

Доход и расход из разных опер

Общие доходы республиканского бюджета, если верить проекту главного финансового документа, составят 86 млрд 288,5 млн сомов. То есть правительство ожидает увеличение доходов на 4,6 млрд сомов. И дальше ситуация будет улучшаться из года в год. Так, в 2014 году доходы дорастут до 89 млрд 458,2 млн сомов, в 2015-м – до 96,5 млрд сомов.

Такой оптимизм на бумаге вряд ли обрадует предпринимателей и остальных налогоплательщиков, поскольку чиновники намерены увеличивать доходы казны как за счет роста заимствований, так и с помощью роста налоговых поступлений.

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2013 год кабмин предрекает на уровне 103 млрд 218,6 млн сомов, в том числе за счет бюджетных средств – 76 млрд 34,5 млн сомов, специальных средств – 6 млрд 97,1 млн сомов, средств ПГИ – 21 млрд 86,9 млн сомов.

Много нареканий вызывает и общий объем проекта местных бюджетов. Несмотря на предложения дать возможность местным органам самим обеспечивать поступления в свой бюджет, по-прежнему большинство МСУ остаются дотационными. Так, общий объем проекта местных бюджетов в 2013 году, по сравнению с уточненным бюджетом 2012 года, возрос на 841,5 млн сомов и составит 24 млрд 178,2 млн сомов.

Черная дыра

Одним из самых актуальных вопросов остается дефицит бюджета. Но и здесь у правительства полно голого энтузиазма. Дефицит бюджета в наступающем году составит 16 млрд 930,2 млн сомов против дефицита 2012 года в 23 млрд 120,3 млн сомов, в 2014 году - чуть более 16,1 млрд сомов, а к 2015-му составит каких-нибудь 11 млрд 66,7 млн сомов.

Экспертное мнение

Независимый депутат Омурбек Абдырахманов считает, что правительство не в состоянии сократить дефицит бюджета на будущий год, поскольку до сих пор Минфин не нашел источники финансирования. "Пугают макроэкономические показатели в параметрах бюджета. Расходы бюджета не покрыты расходами. И если сам бюджет в общем составляет около 100 млрд сомов, то из них 17 млрд – это дефицит, который до сих пор не имеет источников. Якобы денег нам дадут международные организации, доноры. И опять мы получили бюджет мечты, который составлен по принципу: "Дай, Бог". "На мой взгляд, год будет тяжелым", - сказал он.

Вместе с тем парламентарий отметил, что главный финансовый документ, вопреки обещаниям правительства о реформах, по-прежнему остается централизованным. "90% субъектов на местах остаются дотационными, как это и было в советское время. Местные органы власти, вместо того чтобы самостоятельно зарабатывать деньги, так и будут смотреть на центр, то есть Минфин. Тем более дефицит торгового баланса составляет около 3 млрд сомов. Это значит, что мы тратим больше, чем зарабатываем. И дефицит бюджета на будущий год вновь составляет 6% от ВВП, что для нас является опасной зоной, поскольку по законам экономики для нормального экономического развития нужно, чтобы этот показатель не превышал 3%. В нашем случае получается, что мы где-то 30% ВВП забираем на покрытие дефицита, а на экономическое развитие средств остается мало", - подчеркнул Абдырахманов.

Управляющий директор Центральноазиатского института свободного рынка Мирсулжан Намазалиев отметил, что реальный дефицит бюджета, даже по признанию самого премьера Сатыбалдиева, составляет не 23 млрд сомов, а 30 млрд сомов. Он напомнил, что прежнее правительство авансом получило налоги от "Кумтора" и других предприятий.

"Дефицит бюджета на будущий год будет больше, чем описывает правительство. Мы надеемся на помощь внешних доноров для пополнения госказны. Это могут быть кредиты, гранты и техническая помощь, которые выдаются при соблюдении определенных технических требований. Но насколько мне известно, никогда прежде КР не могла выполнить эти требования. И пока роста экономики не ожидается. Мы не можем рассчитывать и на увеличение налоговых поступлений", - пояснил он.

Также Намазалиев сомневается, что дефицит бюджета будет сокращаться. "Еще в прошлом году при обсуждении законопроекта на текущий год закладывалось, что дефицит бюджета все последующие годы будет только расти. И с тех пор практически ничего не изменилось. А если дефицит будет расти, то внешний долг Кыргызстана будет расти минимум на полмиллиарда долларов в год", - добавил эксперт.