США прекращают работу USAID в России

Вчера США объявили о сворачивании деятельности в России своего Агентства по международному развитию (USAID) -крупнейшего иностранного спонсора российских НКО, тратившего на их поддержку свыше $100 млн в год. Причиной Вашингтон объявил позицию властей России, которые неделю назад уведомили США о своем решении прекратить деятельность USAID на территории РФ. Как заявил "Ъ" пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, никаких специальных решений о выдворении USAID Кремль не принимал. Скандал вокруг работы агентства стал самым серьезным конфликтом в отношениях США и РФ после инаугурации Владимира Путина, пишет "Ъ".

О том, что Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) сворачивает свое присутствие в России, вчера объявила официальный представитель Госдепа США Виктория Нуланд. "США недавно узнали от российского правительства о решении положить конец деятельности USAID в РФ. Мы очень гордимся тем, чего достигло USAID в России за последние два десятилетия, и мы продолжим работать с нашими партнерами и сотрудниками над тем, чтобы ответственно завершить программы USAID или передать полномочия,- заявила она.- Хотя физическое присутствие USAID в России подошло к концу, мы по-прежнему привержены задаче поддержания демократии, прав человека и развития здорового гражданского общества в России".

Со слов госпожи Нуланд выходит, что прекратить работу USAID в РФ США вынудили российские власти. В Кремле это отрицают.

"Как и все иностранные агентства, осуществляющие финансовую поддержку российских НКО, американское USAID должно было подчиняться правовым нормам РФ. До тех пор пока американцы подчиняются этим нормам, никаких решений о прекращении деятельности агентства на нашей территории мы принять, разумеется, не могли",- заявил "Ъ" пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Демонстративный уход USAID - самый крупный конфликт за последние пять лет между Москвой и Западом по вопросам демократии и соблюдения прав человека в России. В последний раз иностранная правительственная организация такого уровня покидала РФ 2007 году, тогда свои представительства закрывал Британский совет, который власти РФ обвиняли в неуплате налогов и нарушении российского законодательства.

Деятельность USAID в России не раз подвергалась критике депутатов "Единой России" и активистов прокремлевских молодежных движений. Нападки на агентство особенно усилились после декабрьских выборов в Госдуму и последовавших за ними оппозиционных митингов. В вину USAID было поставлено то, что гранты агентства получали многие правозащитные организации, а также организация по наблюдению за выборами "Голос".

С 2006 года, по данным американского правительственного сайта foreignassistance.gov, USAID и Госдеп потратили на проекты в РФ $861,8 млн. В 2011 году агентство потратило на Россию $127,6 млн, из них $70 млн - по направлению "Развитие демократии и прав человека". В целом же Россия является для USAID одним из периферийных направлений. Например, в этом году страна будет лишь на 40-м месте по объему выделенных средств. Всего в этом году США потратят $41,2 млрд на помощь различным странам, в то время как на работу в России будет потрачено $51,9 млн (из них $31,8 млн - на проекты в области демократии и прав человека).

Во многом для ограничения действий организаций, существующих на гранты USAID, в июле Госдума приняла новый закон о некоммерческих организациях (НКО), получающих статус иностранного агента. Согласно закону НКО, получающие "денежные средства и имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства" и занимающиеся при этом "политической деятельностью", наделяются статусом иностранного агента. Закон обязывает "иностранных агентов" обратиться в Минюст с просьбой включить их в соответствующий реестр НКО, а также указывать свой статус при каждой публикации материалов в СМИ и интернете. За отказ представлять информацию они будут облагаться штрафом до 1 млн руб., а при неоднократном нарушении этих норм руководителям НКО грозит срок до трех лет. Собеседники "Ъ", близкие к правительству США, отмечают, что между принятием закона об НКО и сворачиванием деятельности USAID в России есть прямая связь.

Представители НКО отмечают, что сворачивание работы USAID нанесет удар по многим правозащитным организациям. Как заявила "Ъ" директор центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова, определенное финансирование на поддержание деятельности центр от USAID получал, хотя проектов с USAID у него не было. "Конечно, уход агентства скажется на нашей работе. Финансовых возможностей станет меньше, будем искать другие варианты",- говорит она. Правда, по словам госпожи Панфиловой, USAID "и раньше планировали свернуть свою работу в России: если посмотреть на статистику последних лет, шло снижение финансируемых программ". Руководитель правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков не верит в окончательное сворачивание всей деятельности USAID в России. "Во-первых, большинство финансируемых ими проектов - многолетние. И одобренные программы, конечно, будут доведены до конца,- говорит он.- Во-вторых, я не верю, что правительство США откажется от финансирования любых программ в России. Так что, я думаю, это скорее декларация о намерениях, чем окончательный уход".

Российские чиновники с трудом скрывают удовлетворение от решения США. "Уход USAID - это логичный и объективный, давно назревший шаг. Наши соответствующие институты, будь то в экономике, здравоохранении или демократии, окрепли и вполне справляются без иностранной помощи",- заявил "Ъ" источник в правительстве РФ.