Игорь Беляев часто выступает на телевидении и со страниц газет, поднимая вопрос обеспечения жильем выпускников детских домов и домов-интернатов. Однако его история стоит того, чтобы о ней напомнить.
Игорю 19 лет, ровно столько, сколько он не видел своих родителей. Игорь – сирота. Он бывший воспитанник Краснореченской вспомогательной школы-интерната, куда попал после долгих хождений по мукам - перевода из одного детского дома в другой, из-за речевых дефектов. Как и других выпускников, после окончания девятого класса его отправили учиться на штукатура-маляра в 25-й профлицей Канта.
"В стране полно нужных и востребованных специальностей: сварщик, повар, парикмахер, СТОшник, однако краснореченские все учатся только на штукатуров. А кому они сейчас нужны? Я никого не видел, кто бы добился в этой жизни чего-нибудь хорошего: в основном все идут к семьям, которые держат хозяйство, чтобы за скотиной убирать и как-то выживать, - рассказывает Игорь. - Проблема обостряется тем, что после окончания лицея сироты остаются без крыши над головой. Как дальше будет жить человек? И главное – где он будет жить? Никого это не интересует. Вот и получается, что их вынуждают воровать, торговать собой или попрошайничать. Девочки родят детей, а потом ходят с ними – денег просят. Люди переходят на плохую сторону жизни". Ему самому, как он считает, повезло – он устроился в известный отель посудомойщиком, но решил на достигнутом не останавливаться. Так, испытав на себе все прелести защиты своих прав на бесплатное внеочередное социальное жилье, Беляев подумывает открыть НПО, куда смогут обращаться за помощью дети-сироты.
Игорь снимает комнату, которая обходится ему в $100 ежемесячно. Встать на ноги ему помогла спонсорская помощь – временная, но все же.
"Главное – это стремление идти. Ты не воруешь, а идешь, и все у тебя будет, - делится он планами на будущее. – Мы не просим никаких миллионов, никаких особняков. Главное - где-то перекантоваться. Но нет возможности это сделать даже в первые месяцы после окончания учебы и вступления во взрослую жизнь. По закону я имею право на получение бесплатного жилья без очереди как круглый сирота. Однако все письма по данному вопросу - в Министерство социального развития, Министерство по делам молодежи – отказные. "Мы не можем тебе помочь – иди и работай" - таков типичный ответ на запрос. Чиновники говорят, что, мол, денег нет. То есть строить дома для детей-сирот – денег нет, а для героев 7 апреля – пожалуйста. На сиротах власти экономят. Еще я обращался к акиму Ысык–Атинского района, депутатам Жогорку Кенеша Ширин Айтматовой и Дастану Бекешеву, омбудсмену и даже в прокуратуру".
"Я готов идти в суд и бороться за свои права, - продолжает рассказ Игорь. - Если понадобится, обращусь к верховному комиссару ООН по правам человека. Ведь в конечном итоге я пытаюсь решить этот вопрос для всех выпускников детдомов, каждый год их выпускается около 500. Мы получаем гуманитарную помощь в виде продуктов и одежды б/у и пособие – 2 тыс. сомов. А жилье за последнее время, как я слышал, никто не получил. И это при том, что права на жилье прописаны не только в 46-й статье Конституции, но и в статье 43 Жилищного кодекса КР, а также в статье 44 Кодекса о детях".
О том, что Беляев жилья, доставшегося от родителей, не имеет, есть соответствующая справка. Ему, правда, обещали как-то выделить участок в Ысык-Атинском районе, однако дом на нем построить у Игоря денег нет. К тому же он работает и живет в Бишкеке. В Красной Речке работы для сирот как таковой нет. Да и местные органы власти советуют ему обратиться за помощью по месту фактического проживания. Так как по адресу, указанному в паспорте (а всем выпускникам вспомогательной школы-интерната ставится адрес самой школы), Беляев не проживает. То есть прописки у парня как таковой нет.
Между тем вот так звучит ответ мэрии на запрос о получении жилья Игорем: "Согласно действующему жилищному законодательству, учет и обеспечение нуждающихся в жилой площади граждан производятся согласно списку очередности по месту работы или по месту жительства (по прописке) в районных администрациях. Так как Беляев в Бишкеке не проживает, не имеет постоянной регистрации в органах внутренних дел и на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, столичная мэрия не может выделить ему квартиру".
"Если я, например, работаю в Бишкеке, то должен подать письмо-заявку мэру Бишкека, чтобы прописаться здесь. Справка о том, что я сирота и мне негде прописаться, дает мне право на прописку на территории районной администрации. Однако на мой запрос о прописке ответили, что это не представляется возможным. Почему? Не объяснили", - заключает Беляев.
За комментариями по данной ситуации мы обратились к юристам правовой клиники "Адилет". Комментирует старший юрист ОФ "Правовая клиника "Адилет" Асылгуль Балыбаева:
"Игорь Беляев обратился в правовую клинику "Адилет" за юридической помощью для оказания содействия в регистрации. Как выяснилось, по адресу, указанному в паспорте (ID-карте) Беляева, он не проживает, так как паспорт оформлялся в период его проживания в Краснореченской школе-интернате. Поэтому в паспорте указан адрес данного интерната. Фактически же Беляев на протяжении года проживает в жилой квартире, территориально относящейся к государственной администрации Первомайского района Бишкека. Согласно действующим требованиям, регистрация лица по месту жительства осуществляется при предъявлении данным лицом документов, подтверждающих право собственности на данное имущество (договор купли-продажи либо домовая книга). Если же данное лицо не является собственником жилого имущества, в котором проживает, то - с согласия собственника жилого имущества (нотариально заверяется). При этом законодательством предусматривается, что в случае, если у лица нет в собственности своего жилья, его регистрация осуществляется в соответствующем органе местного самоуправления, на территории которого человек проживает, то есть в нашем случае в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" этим органом является Первомайская районная государственная администрация. Так как у Игоря нет ни своего жилья, ни согласия собственника того жилья, где он фактически проживает, на его регистрацию, то мы наряду с письменным заявлением Беляева направили ходатайство о регистрации Беляева на территории Первомайской районной государственной администрации, изложив все обстоятельства дела, указав соответствующие ссылки на закон (Закон КР "О внутренней миграции"). Однако в регистрации Беляеву было отказано. Следует отметить, что в письме Первомайской районной администрации ответ об отказе предоставлялся МТУ №13, которое в качестве единственного обоснования в отказе регистрации мотивировалось тем, что МТУ само арендует данное помещение. Содержание ответа свидетельствует как о непонимании самой функции регистрации граждан определенной государственной администрацией в ее пределах, так и об отсутствии механизма реализации положения вышеуказанного закона. Поступившее заявление Беляева о регистрации лица на территории районной государственной администрации является прецедентным, то есть ранее с подобным заявлением никто не обращался. Подтверждением этому являются и ответы на запросы правовой клиники "Адилет" в каждый из четырех районов Бишкека от 12 августа 2011 года и повторно от 19 марта 2012 года. Полученные ответы содержали информацию о том, что регистрация лиц по месту жительства не осуществлялась, в некоторых из них велся лишь учет лиц без определенного места жительства без осуществления их регистрации со всеми вытекающими юридическими последствиями. Проще говоря, при организации горячего питания районной государственной администрацией велся лишь список лиц, которым оно (питание) было предоставлено. В то время как регистрация граждан означает, что лицо при регистрации заносится в адресную базу. Регистрация граждан позволяет государству получить картинку о количестве лиц, проживающих на той или иной территории, и осуществлять дальнейшее планирование. Другой вопрос, насколько эта картина является полной и достоверной, так как мы смогли убедиться: регистрация граждан возможна только для лиц, имеющих жилье в собственности, либо, скажем, доброжелателей, согласившихся зарегистрировать кого-либо в своем доме или квартире. Парадокс заключается еще и в том, что для защиты и поддержки детей-сирот, выпускающихся из интернатов, детских домов, иных учреждений опеки, законодательством для них предусмотрено предоставление жилого имущества, с заявлением о предоставлении которого они могут обратиться в соответствующие органы по месту жительства. В то время как мы пытались разобраться, регистрация по месту жительства допустима в случае наличия жилья либо согласия собственника жилья на регистрацию лица. Получается, что у детей-сирот уже должно быть жилье для того, чтобы иметь возможность получить заветное жилое помещение. Откуда у детей-сирот оно может изначально взяться – вопрос. Выходит, очередная норма, закрепляющая дополнительную защиту наиболее уязвимых, детей-сирот, остается на бумаге, а государственные институты так и будут заниматься отписками и перекладыванием ответственности.
Безусловно, это не единственный случай, и сколько на самом деле граждан проживает в стране, в первую очередь должно заботить государство, оно должно создавать необходимые условия для регистрации граждан. Данная ситуация требует соответствующего изменения, начиная с нормативной базы.
