НПО: Интересы бизнес-сообщества в законопроектах не учитываются
Мнение и интересы бизнес-сообщества при разработке законопроектов не учитываются. Об этом сегодня, 17 января, заявили представители неправительственных организаций по поддержанию и развитию бизнеса в Кыргызстане в своем обращении к властям.
В обращении сказано:
"В настоящее время мы наблюдаем ситуацию, когда законопроекты, регулирующие экономические отношения, разрабатываются, а затем и принимаются без учета мнения соответствующих бизнес-ассоциаций. Кроме того, большая часть законопроектов рассматривается без учета требования Закона КР "О нормативных правовых актах КР" об обязательном проведении анализа регулятивного воздействия. Так, согласно статье 19 вышеназванного закона, проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной правительством КР, при этом анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.
Мы глубоко убеждены в необходимости создания хорошей законодательной базы, создающей благоприятную среду для развития бизнеса. В связи с этим предлагаемые изменения в законодательство КР должны разрабатываться в строгом соответствии с требованиями законов с учетом соблюдения интересов бизнеса и государства. Считаем крайне негативной тенденцию, когда законопроекты разрабатываются в интересах узкой группы лиц и содержат нормы, направленные на защиту интересов одной стороны в ущерб интересов другой. Также абсолютно неприемлемой считаем практику принятия законов, противоречащих нормам других отраслей права. Последствием такой практики является неисполнение законов, внесение хаоса в законодательство республики, ущемление интересов различных групп общества. Ярким подтверждением этого тезиса служит принятый в 2008 году пакет законов по обязательному страхованию гражданской ответственности. Вместе с тем, именно такая тенденция наблюдается нами в последнее время. Мы можем отметить, что, например, проект Закона КР "О дополнительных мерах поддержки лиц, пострадавших в апрельских и июньских событиях 2010 года в гг. Бишкек и Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях Кыргызской Республики", разработанный группой депутатов, противоречит статье 6 Закона КР "О банках и банковской деятельности", Закону КР "О нормативных правовых актах КР", а также фундаментальным принципам Гражданского кодекса КР и приведет к ограничению законных прав и интересов финансово-кредитных учреждений, а также вкладчиков банков. Проект Закона КР "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс КР" (в части изменений в статью 204 ГК КР) также вызовет негодование бизнес-сообщества при его принятии, поскольку осложняет процедуру отчуждения сделок с недвижимостью для юридических лиц. Разработанный депутатами проект Закона КР "О внесении изменений в Закон КР "О залоге", направленный на отмену внесудебного обращения взыскания на предмет залога, также противоречит статье 335 Гражданского кодекса КР, а также нарушает п. 8 части 5 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики. Ряд законопроектов в такой фундаментальной отрасли экономики, как недропользование, был разработан без учета экономического анализа и направлен в ЖК в вариантах без учета предложений и рекомендаций бизнес-сообщества. Так, Закон КР "О Недрах" был принят сразу в трех чтениях, без анализа регулятивного воздействия; инициированные изменения в Закон КР "О неналоговых платежах" были приняты ЖК КР без учета экономического и политического воздействия. Более двух лет республика не имеет возможности создать полноценную законодательную базу для отрасли недропользования из-за бюрократии госорганов. Кроме того, Жогорку Кенешем были приняты Законы "О конкуренции", "О естественных и разрешенных монополиях", "Об обязательном страховании", постановление Жогорку Кенеша "Об отзыве лицензий", "О запрете игорной деятельности", которые также не проходили процедуру анализа регулятивного воздействия и были приняты без учета мнения бизнеса. Еще один пример обсуждаемого без участия представителей сектора закона - изменения в Закон "Об электрической и почтовой связи" в части безусловного приоритета и обязательности рассылок СМС по принципу 24/7 от МЧС.
Важно отметить, что большая часть законопроектов, затрагивающих интересы предпринимателей, рассматриваются в Жогорку Кенеше КР без учета требования статьи 47 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша КР", которая предусматривает ряд требований к содержанию справки-обоснования. Так, согласно п. "б" ч. 1 статьи 47 Закона "О регламенте Жогорку Кенеша КР", справка-обоснование должна содержать информацию о возможных социальных, экономических, правовых, коррупционных и др. последствиях действия закона. В этой связи необходимо отметить, что такие данные мы не находим в справках-обоснованиях к законопроектам, касающихся интересов бизнеса. Кроме того, п. "г" ч. 1 статьи 47 предусматривает необходимость указания в справках-обоснованиях соответствие проекта закона законодательству. Очевидно, что процедура разработки большинства законопроектов противоречит действующему законодательству КР.
К сожалению, практика внесения депутатами и рассмотрения профильными комитетами законопроектов без представления сопроводительных документов, установленных перечнем статьи 47 Закона "О регламенте Жогорку Кенеша", продолжала расширяться в течение всего предыдущего года деятельности законодательного органа.
Основной проблемой в сотрудничестве бизнес-сообщества и государства остается непоследовательность действий государственных органов, заявляющих, с одной стороны, об усилении работы по привлечению инвестиций и содействию созданию привлекательного инвестиционного климата, а с другой стороны – инициирующих законопроекты без учета требований законодательства, которые, в случае принятия законов, окажут негативное воздействие на экономику страны и благосостояние ее граждан.
Также хотелось бы отметить особую ответственность законодателей при выпуске писем профильных комитетов, относящихся к вопросам правильности исчисления и взимания бюджетных платежей, в первую очередь налогов. Необходимо учитывать, что выпуск указанных ответов на запросы налогоплательщиков в форме, не носящей характер нормативного правового акта, как это установлено законодательством о нормативных правовых актах, с одной стороны, не защищают налогоплательщика в случае толкования вопроса в его пользу, а с другой стороны, в случае толкования не в его пользу служат основой для применения конкретных репрессивных действий со стороны фискальных, контролирующих и судебных органов. В этой связи просим обратить особое внимание на обеспечение преемственности выпускаемых писем по разъяснению норм налогового законодательства, а также на безусловное выполнение требований части 7 статьи 5 и части 3 статьи 15 Налогового кодекса, предусматривающих толкование неясных, отсутствующих или противоречивых норм в пользу налогоплательщика.
Учитывая вышеизложенное, просим Вас учесть мнение бизнес-сообщества к вышеназванным законопроектам, взять на контроль процесс их дальнейшего рассмотрения и не допустить их принятия без соблюдения требований, предусмотренных Законом КР "О нормативных правовых актах КР", Законом КР "О регламенте ЖК КР" и иных нормативных правовых актов, а также усилить и использовать на постоянной основе механизмы согласования предлагаемых законопроектных инициатив и ответов на запросы граждан и субъектов с экспертным и бизнес-сообществом".
Обращение было направлено премьер-министру, спикеру Жогорку Кенеша, а также президенту Кыргызстана.
