Мэрия Бишкека продает земли в обход законодательства

В соответствии с Земельным кодексом Кыргызстана муниципальные земли не могут быть проданы, а только сданы в аренду на бессрочный и срочный (временный) период – максимум на 49 лет. Однако представители муниципалитета и его структурных подразделений, похоже, о такой законодательной норме забыли. Они распродают земли Бишкека в частную собственность, прикрываясь постановлением Бишкекского городского кенеша от 20 декабря 2011 года за №288 "О порядке и условиях предоставления муниципальных земель частным лицам". К слову, данное постановление противоречит Земельному кодексу (то есть законодательному акту высшей категории), а также постановлению правительства о предоставлении земель, на основе которого положение разработали представители мэрии и приняли столичные депутаты.

Казалось бы, мелочь

При сравнении типового положения, утвержденного правительством, с положением муниципалитета о порядке предоставления земельных участков отличий, оказывается, не так уж и много. Разработчикам положения удалось замаскировать коррупционную схему всего в семи пунктах, где добавлено всего одно понятие, которое и позволяет отдавать земли не только в аренду, но и продавать участки.

По данным некоторых депутатов столичного горкенеша, несоответствие наблюдается уже во втором пункте, согласно которому "возмездное предоставление прав собственности или аренды на земельные участки производится уполномоченным органом на открытых торгах", и далее следует оговорка о том, что земельный участок может быть предоставлен также путем прямых продаж без проведения торгов. Тогда как в пункте 2 типового положения прописана лишь аренда земельного участка путем прямой продажи.

Далее в пункте 5 обоих положений дается определение прямой продажи, однако и здесь представители муниципалитета оставили для себя лазейку. По версии мэрии, прямая продажа – это "способ предоставления физическим и юридическим лицам права аренды или собственности на земельный участок путем переговоров, без проведения торгов". Этот же пункт типового положения говорит только о праве аренды, но никак не собственности на муниципальные земли.

Понятие "предоставление права собственности на земельный участок" было использовано мэрией также в пунктах 10 и 11. Подобный подлог возмущает депутата Бишкекского городского кенеша (БГК) от фракции "Республика", председателя постоянной комиссии столичного парламента по бюджету и финансам Эрниса Докенова. Он уверен, что "узаконенная" горкенешем возможность мэрии предоставлять право собственности на земельные участки путем прямой продажи является коррупционной схемой.

"Пунктом 18 положения мэрия освободила лиц, претендующих на получение прав на земли путем прямой продажи, от обязательной подачи заявления об инвестиционно-строительных намерениях купить участок. Более того, пунктом 34 для лиц, приобретающих земельные участки путем прямой продажи, общественные слушания не предусматриваются", - возмутился депутат.

Докенов подчеркнул, что прямую продажу осуществляет комиссия путем переговоров с заявителем относительно стоимости или арендной платы без соблюдения предварительных процедур, то есть "составляется протокол, и земля продана". А ведь эта процедура прописана в положении, утвержденном правительством, где установлены обязательные требования о сборе сведений по предоставлению участка из инженерно-технических, природоохранных и иных служб, органов архитектуры и госрегистра. Более того, необходимо предварительное решение комиссии о предоставлении земли путем продажи. Эрнис Докенов уверен, что мэрия внесла, пролоббировала и утвердила на сессии городского кенеша выгодный для себя проект положения, противоречащий нормам земельного права.

Прокуратура мэру не указ

Отметим, устранением несоответствий Докенов занялся, будучи депутатом прошлого созыва Бишкекского горкенеша. Тогда он направил свои возражения в столичную прокуратуру с просьбой разобраться и привести положение в соответствие с законодательством страны. 11 апреля 2012 года на имя исполнявшей тогда обязанности председателя горкенеша Валентины Лисниченко пришел протест на данное положение за подписью заместителя прокурора Бишкека Рыспека Альчиева. Однако 7 мая того же года протест был отозван с формулировкой "для дополнительной доработки".

"Это вызывает по меньшей мере недоумение, поскольку протест может быть отозван только в случаях необоснованного внесения. Такое открытое пренебрежение законом страны, вседозволенность и безнаказанность чиновников мэрии, и не только в земельных вопросах, стало возможным лишь под чутким руководством мэра Исы Омуркулова", - возмутился Докенов.

По его словам, на сегодняшний день де-факто горкенеш не контролирует работу муниципалитета. Ни мэрия, ни Омуркулов не подотчетны депутатам. Стоит уточнить, что в июне 2012 года уже на имя председателя Аманбая Кайыпова протест прокуратуры снова был внесен. В нем зампрокурора Альчиев требовал отменить пункты положения, регулирующие порядок и условия предоставления прав собственности на муниципальные земли. На рассмотрение протеста депутатам было дано 10 дней.

А воз и ныне там…

По закону при внесении прокуратурой протеста на какое-либо положение или постановление его действие автоматически блокируется и применять его для заключения договоров, соглашений нельзя. Несмотря на это, по словам Докенова, по сей день представители муниципалитета продают муниципальные земли.

"Они руководствуются данным положением и при любом возникающем вопросе ссылаются на него. Многие депутаты горкенеша смирились с тем, что Омуркулов творит все, что хочет, и приняли его позицию по многим вопросам. Если посмотреть, сколько свободной земли осталось в Бишкеке на сегодняшний день, то выяснится, что всего два участка. Это старая и центральная площади Бишкека. Все остальные земли давно распроданы, в Бишкеке свободной земли просто не осталось", - подчеркнул Докенов.

В настоящее время председателем городского кенеша является однопартиец Омуркулова – Марат Аманкулов, который, так же как и его предшественники, не спешит решать вопрос незаконной продажи муниципальных земель. По крайней мере, зная о сложившейся ситуации и незаконности принятого столичными депутатами положения, Аманкулов не инициирует вопрос приведения документа в соответствие с законодательством Кыргызстана. Также не выносится на рассмотрение и вопрос возврата незаконно проданных земель, принадлежащих муниципалитету.